淺述總監的負責制

徐小州

《建筑法》明確規定,建設單位與其委托的工程監理企業應當訂立書面建設工程委托監理合同。也就是說,建設工程監理的實施需要建設單位的委托和授權,被授權者是總監工程師;各個工程開工前的第一次工地會議建設單位根據委托監理合同也宣布了對總監理工程師的授權,可見總監理工程師是工程監理全部工作的負責人。因此要建立和健全總監工程師負責制,就是明確權、責、利關系,健全項目監理機構,具有科學的運行制度、現代的管理手段,形成以總監工程師為首的高效的決策指揮體系。

1 總監工程師是工程監理的責任主體,應努力提高自己的綜合能力

責任是總監工程師負責制的核心,它構成了對總監工程師的工作壓力及動力。總監是監理單位按建設工程委托監理合同設立的一種臨時職務,是監理單位委派的對工程項目進行監理的直接組織和管理者,對外是監理企業的代表,對施工單位是建設業主的代表,對監理項目部的管理是公司法人代表的代表。在工作中,既要對建設單位負責,也要對監理單位負責,要維護建設單位的權利,不損害施工單位的利益,因此項目監理機構的管理在工程監理的服務過程中起著舉足輕重的作用。

總監工程師在履行合同時,應組織監理人員認真學習現行的法律、法規、規章、標準、規范,這樣才能不斷地提高自己的綜合能力;有能力去協助建設單位進行風險的管理。譬如:1)投資風險管理要嚴把建設的理論,實行限額設計,從源頭上控制投資超過概算;通過招標采取環節實行限價招標,消化費用超支。2)合同風險管理要建立各項目合同管理制度,預測合同風險通過招標采購環節有效規避合同風險。3)進度風險管理要抓住工程的關鍵線路,實施獎罰措施,避免拖延工期而影響經濟效益和社會效益。4)技術風險管理中設計是否考慮地質情況、是否考慮施工可能性;施工工藝、施工技術和方案是否合理,施工安全措施是否得當等。怎樣才能提高自己的綜合能力,筆者認為應該從以下幾個方面去努力:1)努力學習。充分利用監理工作的間隙時間,有計劃、有目的的學習多方面的知識,如法律法規、經濟管理、合同管理、建設工程相關專業的知識等。通過學習使自己對國家建設的法律法規、政策都有深刻的了解,對市場經濟有正確的認識,對自己在合同管理中的地位和作用有所了解,對建設工程相關專業知識有所了解。學習目的是為了增強管理知識,提高組織管理能力。2)要大膽實踐。管理是一門學問,成功的管理是建立在無數次失敗的基礎之上。因此管理工作應敢于實踐,要把學到的知識大膽的運用到實踐中去,要根據本項目監理部的人員素質、工程監理的具體任務和特點、建設業主對監理工作要求實施管理。大膽管理不是不講科學、不講方法的管理,而是要做到既要大膽,還要心細,因人因事去管理。3)注重堅持不斷改進。管理工作出現問題是難免的,關鍵在于如何正視管理工作中存在的問題,如何及時糾正管理工作的缺陷,堅持不斷地改進,不斷總結經驗教訓,不斷提高組織管理能力。

2 總監工程師是工程監理的權利主體,要做好與業主、承包商的協調

根據總監工程師承擔責任的要求,總監工程師應全面領導建設工程的監理工作,包括組建項目監理機構,主持編寫建設工程監理規劃,組織監理的實施,審定施工組織設計、技術方案等。建設工程安全生產關系人民群眾生命和財產安全,是人民群眾的根本利益所在,直接關系社會穩定大局。如總監在施工準備階段應做好如下工作:1)審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性要求;2)審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效;3)審查施工單位項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格,是否與投標文件相一致;4)審查施工單位的特種作業人員的特種作業操作資質證是否合法有效;5)審查施工單位應急救援案和安全防護措施費用使用計劃。

總監與建設業主的協調,監理實踐證明,監理目標的順利實現與業主協調的好壞有很大的關系。因此,與業主的協調是監理工作的重點和難點。1)首先理解建設工程總目標、理解業主的意圖。由于總監工程師未參與工程項目決策過程,現必須了解工程項目構思的基礎、起因、出發點,否則可能對監理目標及任務有不完整的理解,會給工作帶來困難。2)利用工作之便做好監理宣傳工作,增進業主對監理工作的理解,特別是對建設工程管理各方職責及監理程序的理解;主動幫助業主處理建設工程中的事務性工作,以自己規范化、標準化、制度化的工作去影響和促進雙方工作的協調一致。3)尊重業主,在業主的授權下開展工作,讓業主一起投入建設工程全過程,在工程實施過程中執行業主的指令,使業主滿意。再如總監能否在施工階段實施有效管理,其中一個非常重要的因素是如何與業主搞好關系。在施工階段的管理過程中,業主不可能做到面面俱到,大量的控制管理工作是通過總監去組織實施。有的業主對各種專業的質量標準、驗收規范不一定掌握,總監就應該向業主匯報工作,提出合理化建議,當好參謀。對業主發布的指令,要認真抓好落實,從技術上為業主提供咨詢保證。筆者認為,只要我們很好的做好以上三個方面,業主也會尊重我們。這樣建立起的服務關系,不僅能創造一個和諧的工作環境,還會提升公司形象,也為監理企業帶來經濟效益、社會效益。

總監與承包商的協調主要是在施工階段的協調,此時總監現場組織協調量最大。監理工作中要始終強調各方面利益的一致性和建設工程總目標。如在施工中遇到設計、外圍環境影響、施工作業困難等,總監要及時匯集有關人員召開專題會議。組織協調的關鍵之事:1)與承包商項目經理關系的協調。按操作程序承包商項目經理如遇到不可預見事件或需要現場協調事情,施工項目部應先報監理部匯報,待總監審查后,再由監理部轉發業主。為此總監與承包商項目經理溝通是非常必要的。2)進度問題的協調。由于影響進度的因素錯綜復雜,進度問題的協調工作也是十分關鍵的。實踐證明,有兩項協調工作是很有效的:a.業主和承包商雙方共同商定一級網絡計劃,并由雙方主要負責人簽字,作為工程施工合同的附件;b.設立提前竣工獎能督促他們的積極性等。3)質量問題的協調。在質量控制方面實行了監理工程師簽字認可制度。對沒有出廠證明、不符合使用要求的原材料、設備和構件不準使用;對不合格的工程部分不予計算工程量,總監不簽證工程款。4)對承包商違約行為的處理。遇到這種情況,總監應該考慮自己處理意見是否是監理權限以內的,根據合同的要求公平、公正地對待,但及時以書面形式向業主匯報。5)合同爭議的協調。對于工程中的合同爭議,總監首先應采取協商解決的方式,協商不成時根據合同由當事人向合同管理機構申請調解。6)對分包單位的管理。要對分包合同中的工程質量、進度進行直接跟蹤監控,通過總承包商進行調控、糾偏,這樣才能使整個工程都在受控狀態之中。

3 結語

雖然一個項目監理部的總監職務是臨時性的,但總監的責任卻是永久的。隨著建設事業的發展,國家對建設監理業的管理更加科學化、規范化,建設業主對總監的要求更高、更加嚴格。因此,只要我們正確地履行法律、法規所授予的責任和權利,始終嚴格要求自己,始終不忘以業主的滿意度為焦點,牢固樹立為業主服務的思想,盡心盡力的為業主工作,業主就會理解,也會支持我們的工作。

[1] 黃云寒.做好建設工程監理[J].山西建筑,2008,34(12):223-224.