淺析工程清單計價模式下招投標階段的造價控制

鄧定棟

(大唐觀音巖水電開發公司,四川攀枝花 617000)

在計劃經濟體制下,長期以來,我國的建設工程計價主要以工程預算定額作為計價模式。該模式所反映的是社會平均水平,只能作為市場競爭的參考價格,不能真實有效地反映參與競爭的施工企業的真實水平和競爭實力,不利于充分發揮企業的積極性、主動性和能動性,體現不出市場競爭過程中的“公開、公平、公正”的原則。因此預算定額計價模式存在一定的局限性,隨著市場競爭的需要和建筑市場的發展完善,特別是我國加入WTO以后,建筑市場在全球經濟一體化的進程中也必須與國際接軌,新的計價模式的探索、應用和推廣成為發展和改革的必然趨勢,在這種情況下,工程量清單計價模式應運而生,在這種模式下,如何加強工程造價管理,有效地控制造價,是一個值得探討的問題。

1 工程量清單計價的特點和優點

工程量清單是指由建設工程招標人發出,對招標工程的全部項目,按統一的工程量計算規則、項目劃分和計量單位計算出的工程數量列表。工程量清單是建設工程招標文件的重要組成部分。工程量清單的編制人可以是招標人或招標人委托的工程造價咨詢單位。投標人依據工程量清單以及擬建工程其它招標文件、設計圖紙資料,在充分考慮投標風險、市場競爭狀況的基礎上,結合施工方案、企業自身的管理水平所進行的自主報價。因此工程清單計價模式具有統一工程量、合理低價中標、投標單位根據企業定額自主報價等特點。基于該模式的概念和特點,在應用中它具備以下幾個優點。

1.1 有利于招投標工作的科學管理

實行工程量清單招標,由招標人或委托有招標資質的中間機構編制工程量清單,投標人依據招標人提供的工程量清單進行自主報價,避免了招標方、投標方重復計算工程量,克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響,節省大量的人力、財力和物力,提高了招標、投標、評標的可操作性,使招投標過程有序受控。

1.2 控制工程投資,實現資源優化

在招投標過程中,在工程量清單計價模式下,有效地引進競爭機制,淡化標底作用,選擇合理低價者中標。在確保工程進度、質量的前提下,迫使施工企業按照業主要求加強管理、精心組織資源,避免了工程建設中鋪張浪費的現象,在很大程度上控制了工程投資,實現了資源的優化配置。

1.3 促使施工企業加強管理,提高競爭意識,謀求發展空間

工程量清單計價,是按照量價分離的原則進行,在規定工程量的情況下將報價的自主權交給投標單位,給施工企業靈活報價的自由空間,體現了企業管理水平和綜合實力,也為施工企業形成自身的企業定額創造了有利條件。迫使施工企業不斷加強管理,改進施工工藝、降低施工成本,提高市場競爭力,在激烈的市場競爭中處于領先優勢,從而贏得市場份額,謀求更大的發展空間。

1.4 營造公平競爭、優勝劣汰的環境,有利于市場的培育

由于在工程量清單計價模式下,工程量清單的形成是統一的,有利于投標人在公開、公平、公正和誠實信用的原則下充分發揮企業自身的優勢,揚長避短,最終形成自主報價,反映了企業的競爭實力和管理水平,在投標人之間無形地形成了自由競爭,使企業在競爭中優勝劣汰,有利于市場的培育。

2 工程量清單計價模式下工程造價的控制手段

工程造價管理的目標是按照經濟規律的要求,利用科學的管理方法和先進的管理手段,合理地確定造價和有效控制造價。建設工程造價自始至終貫穿于建設項目全過程,其控制力度在一定程度上決定項目建設的成敗,在工程量清單計價模式下的招投標階段應該通過以下手段來控制工程造價。

2.1 重視招標文件的編制

招標文件是工程建設的發包人以法定方式吸引承包商參加競爭,擇優選取施工單位的書面文件。是招投標活動中最重要的法律文件,它不僅規定了完整的招標程序,而且還提出了各項具體的技術標準和交易條件,是投標人準備投標文件和參加投標的依據,是評標委員會評標的依據。其內容包括投標須知;招標工程的技術要求和設計文件;工程量清單;投標文件的格式及附錄;評標辦法;擬簽訂合同的主要條款;要求投標人提交的其它材料。其中投標須知應說明招標工程的承包方式、質量標準、招標工程的范圍及工期、合格的投標人;投標文件的編制、投標報價說明、投標有效期及截止日期;開標日期、評標;中標及訂立施工合同及其他等。招標投標文件是造價控制的關鍵,它直接影響工程造價的確定與控制。因此在招標文件編制過程中必須做到無矛盾、無漏洞、全面周到。招標文件的嚴謹、完整有利于工程建設的順利開展,有利于工程質量的監督和工程造價的控制。完善招標文件編制的各項工作可以避免減少合同執行過程中各種糾紛和索賠的產生,便于造價控制。

2.2 重視工程量清單的編制

工程量清單是招標文件必不可少的組成部分,應由具有編制招標文件能力的招標人或委托具有相應資質的中介機構按照國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(統一項目編碼、統一項目名稱、統一工程量計算規則)、省建設行政主管部門頒發的建設工程消耗量定額、費用計算規則、設計圖紙進行編制。工程量清單是造價控制的核心內容。因為工程量清單是編制招標工程標底和投標報價的依據,它的正確與否直接關系到工程造價的控制。因此,必須嚴格依據招標文件的有關要求、根據施工設計圖紙、技術規范、施工現場實際情況,嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》的工程量的計算規則進行清單的計算和編制。盡量做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口,盡可能減少暫定項目,防止在工程施工階段工程造價的追加。沒有工程量清單編制能力的建設單位,可以選擇有豐富實踐經驗的中介機構來編制工程量清單或者標底,以提高工程量清單編制的準確性,準確確定項目設置,項目劃分要細,避免不平衡報價,減少工程實施中因設計變更而引起的索賠事件,降低工程量清單編制質量帶來的風險;按照風險誰引起由誰承擔的原則及國家標準《建設工程工程量清單計價規范》規定,工程量清單漏項或工程量清單的工程數量計算有誤引起的增減均應按實調整,因此,工程量計算應準確,減少漏項,盡可能計算無誤,力爭計算工程量的誤差控制在實際工程量的 ±5%以內,以防止由于漏項和工程量差異太大而引起的索賠,加大了工程投資。

2.3 重視評標工作

工程量清單招投標,一般采用合理低價中標法。合理低價中標法是指各商務條款滿足招標文件且各項報價在基準價的合理區間內,選擇報價較低的投標人為中標候選人的評標方法。基準價的計算方法和合理區間的設置是合理低價中標法的關鍵,設置時應傾向于低價中標的原則。同時,應防止低于成本價中標,防止由于過低的成本報價,導致施工過程中增加索賠要求和偷工減料、施工質量低劣現象的發生。

評標階段應合理應用最低價中標的單因素評標法和最高分中標的綜合因素評標法。單純從造價控制來說,招標單位當然希望合理最低的投標人中標,但由于評標過程中,投標單位的成本較難確定,有些投標人往往會采用惡性競爭策略,如采用低于成本價的報價中標,而施工過程中再想方設法采取偷工減料,或者通過變更、簽證等辦法補回損失,給工程質量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發生,招標人在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法,對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法,即除了評審投標人的投標報價外,還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。

對投標報價評分時,不能只看總報價,還要同時重視清單子目的單價,以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。這是因為總價符合要求的,并不等于每一清單項目的單價也符合要求;總價最低的,并不等于每一清單項目的單價也最低。對清單項目單價的評審,可采用平均值法,也可采用權重分配法。

3 工程量清單計價模式下,簽約階段工程造價的控制

施工合同是發包人和承包人為完成擬定的建筑安裝工程,明確相互權利義務關系的協議。在簽定施工合同階段,控制工程造價的方法和手段很多,側重點也不一樣,以下重點介紹在工程量計價模式下簽約階段控制工程造價需注意的幾個方面。

3.1 對工程量增減所引起的合同問題進行明確,規避合同風險

由于設計的深度、施工現場地質條件變化等綜合因素的原因,工程量清單在一定程度上仍存在不可預見性和可變性,由此帶來一些合同風險和變更索賠的出現。施工合同可以約定因工程量變更如何調整綜合單價;對于工程量清單的工程數量有誤的或者設計變更引起工程量增減,哪些是合同約定幅度以內的,哪些是合同約定幅度以外的,這些都要在施工合同中明確約定以及由于工程量的變更發生索賠和反索賠等情況。作為工程造價管理者,應該認真研究施工合同的條款,在合同簽訂時就要介入,體現在工程造價上就是主動控制。

3.2 規范計量條款,提高計量的可操作性

注重計算方法的約定,嚴格確定計量內容,加強隱蔽工程計量的約定。計量方法一般按工程部位和工程特性確定,以便于核定工程量、便于計算工價款為原則。對于不便計量的零星工程或不可預見的突發項目,可采用計日工的形式進行計量、計價,解決計量不便而帶來的合同問題。

4 結 語

工程量清單計價對建筑行業的影響深遠,它將極大地推動建筑業的改革和發展。對業主、承包商、中介組織、管理部門來說,工程量清單計價模式是一種新的模式,需要有一個學習和適應的過程。隨著工程量清單計價模式的不斷推廣,還將帶來一些新的課題。不斷完善和提高工程量清單計價管理規定,加強新模式下工程造價的控制,是長時間內值得去探索和研究的問題,我們要不斷學習、轉變觀念,使新的計價模式能充分發揮其特點和優點,更加真實有效地去控制工程造價。