國(guó)外居住區(qū)安全規(guī)劃簡(jiǎn)析

王淵 張望

1 居住區(qū)——城市中最重要的部分

在日常生活中,人們將一天中最多的時(shí)間用在睡覺(jué)、看電視、與家人交流、散步等等。而這些活動(dòng)絕大多數(shù)都是在居住區(qū)內(nèi)進(jìn)行的。一個(gè)設(shè)計(jì)良好的居住區(qū)不僅僅可以提供宜人、安全的居住環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施,而且更應(yīng)該建設(shè)一種很強(qiáng)的社區(qū)感(sense of community)。相反地,一個(gè)設(shè)計(jì)失敗的居住區(qū)很可能包含著混亂的居民行為、犯罪、暴力、涂鴉、入室行竊、無(wú)所事事閑逛的年輕人以及亂丟垃圾等現(xiàn)象。在城市中其他地方,市民們可能不得不忍受對(duì)于犯罪和暴力行為的恐懼,比如商業(yè)區(qū)中的盜竊行為,夜間公交車樞紐區(qū)的潛在侵犯行為等;但是如果當(dāng)他們?cè)谧约旱摹凹摇敝腥圆荒芨械桨踩脑?這將是一件讓人感到極端壓抑的事情;同時(shí),市民們也會(huì)因此對(duì)自己的社區(qū)甚至對(duì)地方政府喪失信心和信任。

一個(gè)不安全的居住區(qū)經(jīng)常會(huì)帶來(lái)高額的費(fèi)用支出。例如:“普瑞特—埃茍居住區(qū)(Pruitt-Igoe Village)過(guò)去的居民主要是由單親和福利家庭構(gòu)成的。由于所有的地面空間太過(guò)普通而且與每個(gè)住宅單元缺乏聯(lián)系,這里的居民無(wú)法對(duì)自己在這個(gè)社區(qū)內(nèi)進(jìn)行‘定位'。該居住區(qū)被證明是不安全的——過(guò)道、大廳、電梯和樓梯等都是危險(xiǎn)區(qū)域,他們被涂鴉,垃圾甚至糞便所占據(jù)。除了設(shè)計(jì)上的失敗以外,普瑞特—埃茍居住區(qū)還存在著其他災(zāi)難性的失誤,這些使得該居住區(qū)的入住率從未超過(guò)60%。最終普瑞特—埃茍不得不被拆除,隨之而來(lái)的是3億美元的損失”(Newman 1996年,p9)。“一個(gè)安全的城市的基本要求就是應(yīng)該讓市民在其居所與附近區(qū)域感到安全”(Wekerle and Whitzman 1995年,p109)。所以,規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理安全的居住區(qū)是城市安全規(guī)劃中最突出和最首要的任務(wù)。

2 居住區(qū)安全規(guī)劃的成功實(shí)踐

2.1 居住區(qū)安全規(guī)劃三要素

2.1.1 規(guī)劃目標(biāo)

1)減少犯罪和對(duì)犯罪的恐懼感;2)創(chuàng)建或重建安全的居住空間;3)建立社區(qū)感(包括領(lǐng)域感,歸屬感等)。

2.1.2 規(guī)劃原則

1)將(未來(lái))居民因素與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合考慮;2)積極使用自然監(jiān)視;3)加強(qiáng)居住區(qū)出入口的控制、管理與維護(hù);4)鼓勵(lì)(未來(lái))居民積極參與安全規(guī)劃與管理。

2.1.3 規(guī)劃程序

1)綜合考慮各方面與安全相關(guān)的問(wèn)題;2)調(diào)研并發(fā)展多種方案;3)形成與執(zhí)行規(guī)劃;4)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。

2.2 成功案例分析

2.2.1 羅伊德斯區(qū)安全規(guī)劃

現(xiàn)狀——羅伊德斯(Royds)區(qū)在布蘭德富德市(Bradford)邊緣,包括了三個(gè)居住區(qū),距離市中心5 km。在 1995年,該區(qū)是整個(gè)英國(guó)夜晚入室盜竊發(fā)案率最高的區(qū)域之一:每1000戶住宅138宗案件,這是同類案件在整個(gè)英國(guó)平均發(fā)案率的7倍。羅伊德斯區(qū)的房子與基礎(chǔ)設(shè)施在缺乏修繕和忍受社會(huì)剝奪中快速破敗……

規(guī)劃措施——在羅伊德斯區(qū)改造計(jì)劃中,安全規(guī)劃原則被極其嚴(yán)格的執(zhí)行。首先,這個(gè)改造發(fā)展計(jì)劃用金屬柵欄與大門建造了界線分明的私人空間;其次,未被使用的開(kāi)放性公共空間和住宅后的不安全區(qū)域被做它用,或合并為住宅后的花園;再次,居住區(qū)中的那些被損壞的與道路網(wǎng)隔開(kāi)的小路被給予了優(yōu)先的改造和再使用;最后,與環(huán)境改造相配合,該計(jì)劃也包括一些社會(huì)改造,比如為羅伊德斯區(qū)的年輕居民提供職業(yè)培訓(xùn)教育等。

改造成效——羅伊德斯區(qū)城市安全規(guī)劃自2000年開(kāi)始實(shí)施,至2004年,夜間入室盜竊發(fā)案率下降了69%,總犯罪發(fā)案率下降了58%(Davis 2004年,p58)。

2.2.2 五棵橡樹(shù)安全規(guī)劃

現(xiàn)狀——代頓(Dayton)是俄亥俄州西南部的一個(gè)城市。在該市市區(qū)北部1.5 km處有一個(gè)2.5 km2的居住區(qū),叫做五棵橡樹(shù)(Five Oaks)。五棵橡樹(shù)的居民構(gòu)成是比較復(fù)雜的,一大部分是中產(chǎn)階級(jí)和勞工階級(jí)的房產(chǎn)主,另一大部分是低收入的租住戶,這些租住戶絕大多數(shù)是黑人。幾乎人類城市中的每一種犯罪行為都會(huì)在五棵橡樹(shù)發(fā)生,比如:深夜入室盜竊、販毒、賣淫、搶劫、槍擊等等。在該區(qū)域的安全規(guī)劃實(shí)施前一年,暴力犯罪比率上升了77%、搶劫76%、蓄意破壞38%,總犯罪16%。不僅如此,警察對(duì)于犯罪的強(qiáng)力打擊也僅僅能夠起到暫時(shí)的作用。

規(guī)劃措施——五棵橡樹(shù)計(jì)劃最重要的部分應(yīng)該是規(guī)劃的形成與執(zhí)行。在正式的規(guī)劃方案出臺(tái)前,Oscar Newman與他的同事們對(duì)五棵橡樹(shù)及周邊環(huán)境、人口構(gòu)成、五棵橡樹(shù)發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)以及其他的相關(guān)要素的綜合地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣{(diào)查和考慮,并進(jìn)行了大量的電話訪問(wèn)、街頭訪談和與城市及社區(qū)工作者的會(huì)議。而在形成規(guī)劃方案的過(guò)程中,規(guī)劃師們多次邀請(qǐng)五棵橡樹(shù)不同區(qū)域的居民參與座談會(huì),向他們解釋“小型鄰里”(mini-neighbourhood)的概念,并請(qǐng)居民們提出自己的觀點(diǎn)進(jìn)行討論。通過(guò)一個(gè)在居民、規(guī)劃師和城市工作者之間的較長(zhǎng)時(shí)間的討論與溝通后,“小型鄰里”方案得到了確定。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),“小型鄰里”方案把五棵橡樹(shù)分割成了10個(gè)小型鄰里單位,35條街道和25條小巷被關(guān)閉或者用門在“小型鄰里”前將道路控制起來(lái)。每一個(gè)“小型鄰里”僅有一個(gè)機(jī)動(dòng)車出入口與城市干道相連接。

改造成效——暴力犯罪減少了50%,總犯罪減少了26%。搶劫、夜間入室盜竊、襲擊、機(jī)動(dòng)車失竊等的發(fā)案率都達(dá)到了過(guò)去5年中的最低點(diǎn)。超過(guò)50%的居民感覺(jué)到比以前安全了。房地產(chǎn)價(jià)格在該區(qū)域內(nèi)上升了15%。更有意義的是,五棵橡樹(shù)的居民感到前所未有的社區(qū)感,他們敢讓自己的孩子在街道上與小伙伴們一起玩耍了。非常明顯,在五棵橡樹(shù)計(jì)劃中,絕大多數(shù)規(guī)劃原則得到了遵循。例如:居民被鼓勵(lì)積極的參與到規(guī)劃過(guò)程中去,與各方城市工作者(包括警察)的合作加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃成果的鞏固。

3 居住區(qū)安全規(guī)劃的特征

1)遵循三要素。所有的這些成功案例都基本符合或達(dá)到了居住區(qū)安全規(guī)劃的三要素。在這些成功的規(guī)劃項(xiàng)目中,絕大多數(shù)規(guī)劃師都堅(jiān)決的執(zhí)行或遵循了規(guī)劃原則和規(guī)劃程序,安全問(wèn)題都得到了有效的解決。2)執(zhí)行原則,調(diào)整程序。規(guī)劃師們雖然都堅(jiān)決的執(zhí)行了規(guī)劃原則和規(guī)劃程序,但并沒(méi)有局限于居住區(qū)安全規(guī)劃的三要素。規(guī)劃師們?yōu)榱诉_(dá)到預(yù)期的規(guī)劃目標(biāo)和獲得額外的安全需要,他們根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目的具體和特殊的情況,在規(guī)劃中建立起了一些有針對(duì)性的原則并相應(yīng)的調(diào)整了規(guī)劃程序。3)重視社區(qū)感。社區(qū)感不僅作為規(guī)劃目標(biāo)被強(qiáng)調(diào),同時(shí)也被作為一個(gè)規(guī)劃原則和規(guī)劃手段來(lái)達(dá)到和維護(hù)社區(qū)的安全。建立社區(qū)感在這些成功的案例中都是至關(guān)重要的。通過(guò)對(duì)社區(qū)感的建立,居民們不僅自愿的承擔(dān)起了更多的自然監(jiān)視的責(zé)任,同時(shí)也促進(jìn)了鄰里關(guān)系。4)強(qiáng)調(diào)多方參與性。對(duì)于多種資源的使用確保了這些規(guī)劃項(xiàng)目的成功實(shí)施。規(guī)劃師們鼓勵(lì)積極的公眾參與,同時(shí)也從各個(gè)政府部門獲得有價(jià)值的建議和意見(jiàn),比如基層政府部門、警察和消防部門。此外,規(guī)劃師們也與其他一些民間的和非政府的機(jī)構(gòu)展開(kāi)了多方面的交流。

4 結(jié)語(yǔ)

居住區(qū)安全規(guī)劃是非常復(fù)雜的規(guī)劃項(xiàng)目,這就要求規(guī)劃師們?cè)谧裱踩?guī)劃的三要素——規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃原則和規(guī)劃程序的同時(shí)不能被成功案例提供的經(jīng)驗(yàn)所束縛。充分的調(diào)研、靈活的思考、有效的利用各項(xiàng)資源和對(duì)社區(qū)感的足夠重視對(duì)于成功的居住區(qū)安全規(guī)劃與嚴(yán)格遵循規(guī)劃體系同等重要。希望以上對(duì)于國(guó)外居住區(qū)安全規(guī)劃成功案例的簡(jiǎn)要總結(jié)能夠?qū)?guó)內(nèi)同行有所幫助,尤其是在處理一些流動(dòng)人口密集、貧富差距較大的居住區(qū)時(shí),比如城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等。

[1]Abbey,Nicholas,David Butten.Safer Cities and Shires.Victoria Australia.1997.

[2]Safe Neighbourhoods Unit.Crime Prevention on Council Estates.London.1993.

[3]Wekerle,Gerda,Carolyn Whitzman.Safe Cities:Guidelines for Planning,Design and Management[M].New York:Van Nostrand Reinhold.1995.

[4]姜建軍,高素萍.城市居住區(qū)環(huán)境設(shè)計(jì)途徑初探[J].山西建筑,2008,34(2):62-63.