關于汾河灌區末級渠系改造的思考

王毅

（山西省汾河灌溉管理局，山西 祁縣 030900）

灌區末級渠系改造項目是新時期建立新型農業節水機制、提高農業綜合生產能力的革命性舉措，項目的實施在促進農業節水、灌區改革和社會主義新農村建設等方面發揮了重要的示范和帶動作用，有利于實現以水資源的可持續利用支持社會經濟的可持續發展。近年來，汾河灌區深入開展了末級渠系節水改造問題研究，利用中央農田水利工程補助資金，在末級渠系改造與管理方式轉變方面進行了積極探索。

1 灌區概況

汾河灌區位于山西省太原盆地，南北長約140 km，東西寬約20 km，全灌區控制土地面積13.7萬hm2，其中總耕地面積10.5萬hm2，設計灌溉面積9.97萬hm2，是山西省最大的自流灌區。灌溉范圍涉及太原市、晉中市和呂梁市，11個縣（區），60個鄉（鎮）522個自然村。灌區內現有人口115.01萬人，其中農業人口107.19萬人，農村勞動力43.24萬人。灌區屬大陸性季風氣候，受極地大陸氣團和副熱帶海洋氣團影響，四季分明，春季多風、干燥，夏季多雨、炎熱，秋季少晴、早涼，冬季少雪、寒冷。灌區降水的年際變化很大，平均年降水量453.1 mm。

汾河灌區由沿汾河3座樞紐引水，灌溉渠系共設4級，即干（總干）、支、斗、農渠?，F有干渠5條，全長194.539 km，支渠 19條，全長 229.033 km，斗、農、毛渠3 508條，總長3 340.7 km。骨干灌溉渠道布局已基本達到規劃要求，現有各類灌排建筑物10 535座，占規劃總數的62%，目前尚未完全配套的主要是末級渠系建筑物。

2 灌區末級渠系建設與管理存在問題

2.1 末級渠系建筑物、量測水設施有待繼續配套完善

汾河灌區末級渠系包括斗渠、農渠兩級渠道，除個別示范區外，渠道均未進行防滲處理，輸水滲漏損失嚴重，造成渠系水利用率低。目前，斗、農、毛渠尚未按規劃要求全部配套齊全，致使格田規格大到0.13～0.2 hm2，加上土地不夠平整，造成灌水不均勻，灌水歷時長，田間水利用率低。同時，末級渠系建筑物配套程度很低，如斗渠以下節制閘遠未達到規劃數，致使配水難度大，跑水、棄水現象仍有發生。此外，量水設施不完備，測量手段簡陋，目前僅能做到在斗渠口及直接由支渠引水的農渠口計量水量，群管水費核算單位較大，極易發生用水糾紛和“搭車收費”現象，不利于調動農民節水積極性，在一定程度上存在喝“大鍋水”的現象。

隨著水資源緊張形勢的日益嚴峻，加快骨干工程節水改造和續建配套的同時，末級渠系改造的必要性和緊迫性逐漸凸顯。

2.2 群管組織建設發展迅速，管理不力基本未得到有效扭轉

目前，基層群管形式主要有三種：一是農民用水者協會。協會由用水戶（會員）、用水戶代表、用水戶代表大會執行委員會組成，主要負責渠域的灌排管理、工程維修、測流量水、水費計收等項工作。二是專管與群管相結合的管理體制。即對跨行政區域，供需關系復雜，供水矛盾難協調，不便成立協會的群管分干渠和大型支渠，建立由相關渠域公管人員牽頭，有關鄉鎮代表參加的專群結合管理組織。三是聯水承包制。即根據前2～3年實用水量確定供水量、水費承包基數，以批發零售形式進行經營管理，由承包人自選人員經營管理，節、超、盈、虧按比例分成或負擔。

盡管群管水利工程管理體制改革取得了明顯成效，但也存在一些亟待解決的問題：第一，由于山西省沒有出臺群管水價政策，致使灌區群管水價一直無法確定。目前有的按面積收費，有的按戶收費，有的由協會收費，有的由承包人、村長或管水員收費，收費標準不一致、環節多，缺乏有效的監督機制，導致個別地區有亂加價、“搭車收費”現象，不僅加重了農民的水費負擔，而且直接擠占了國管水價的調價空間。第二，群管工程維修費主要通過村民委員會“一事一議”解決，但常常是投勞可以，籌資困難。尤其對多村共用渠道，往往是議而不決。由于沒有穩定的資金來源，群管工程得不到正常維護，影響灌溉效益的發揮。

2.3 日趨短缺的水資源對農業產生不利影響

近年來，汾河流域水資源短缺呈日趨嚴重態勢。以2008年為例，灌區總供水量1.21億m3，灌溉面積4.9萬公頃次，每公頃平均用水量僅2 475 m3，遠不能滿足作物的需水要求，對于沒有灌溉就沒有農業的汾河灌區，嚴重影響了農業生產的發展。為此，農業生產部門只有加大地下水開采力度，利用現有的2 432眼機井，發展1.3萬hm2井灌和井渠結合的灌溉面積，才能發揮抗旱作用，但灌區當前乃至今后的缺水形勢依然十分嚴峻。

3 末級渠系改造取得初步效果

末級渠系改造既有降低群管水費的直接作用，又有提高灌溉保證率，改善生產條件，促進種植結構調整，節約農業用水，促進群管體制改革的深遠意義。

通過各種群管機構的建立，明確各渠域的灌排管理、工程維護、測流量水、水費計收等工作的實施主體，使日常管理進一步深化、細化，風天不澆、雨天不澆、夜晚不澆的“三不澆”現象基本杜絕，灌水秩序和收費秩序明顯好轉，緩解了干群矛盾。平地縮塊等工程措施節水效果明顯。與以往相比，節水幅度達到12.5%，每公頃平均減少水費47.25元，末級渠系水利用率可提高到75%以上，田間水利用率可由70%提高到85%。

末級渠系采取防滲、配套等工程措施后，渠道維護狀況大為改觀。以往斗、農、毛渠的清淤、維護以及灌水一般由收益村農民負擔，每公頃平均年用工30個工日。改造后，清淤和維護的工作量明顯減少，灌水時間大大縮短，可節省1/3以上的用工，如果按每個工日30元計算，每公頃平均可節約近300元。

末級渠系改造后，農田生態環境明顯改善。隨著渠道旁側植樹綠化，使田成方、樹成行，渠、溝、路成網，實現了農田林網化，改善了農村小氣候，初步形成了良好的農田生態環境，項目區灌區面貌發生了較大變化。

4 思考及建議

通過汾河灌區末級渠系建設深切體會到：以灌區末級渠系改造促進群管體制改革和群管水費改革，是一項投資少、見效快，能直接減輕農民負擔的惠農項目。建議做好以下幾方面工作：

配合國家已經實施的大型灌區骨干工程節水改造和續建配套，首先在有條件的各類灌區內進行試點，取得經驗，逐步推廣，力爭和骨干工程改造同步完成全國大型灌區及中小型灌區末級渠系改造任務。所需投入由中央、地方和農民共同負擔，與汾河灌區情況類似的西北、華北地區等灌區，末級渠系改造平均每公頃投資按2 250元（不含平整土地）測算，其中投勞約占30%，其余為設備、材料及少量技工的費用。建議籌資比例中農民自籌部分控制在1/3以內，主要是投勞，中央和地方籌資按1：0.2～0.3分級負擔，保證有效推進項目實施。

末級渠系改造應堅持因地制宜的原則，一般應以渠系和渠系建筑物配套、渠道防滲、完善量水設施、平整土地、縮小地塊為主要建設內容。汾河灌區的特點是：農渠、毛渠不夠完整，格田規格過大；氣候寒冷，需要采取必要的抗凍脹措施，造成渠道防滲費用較高；井渠雙灌工程一般共用農渠，應考慮農渠高效輸水的要求。針對這些特點，確定以下改造原則：一是續建配套農渠、毛渠，基本達到規劃要求；二是渠灌部分僅防滲斗渠，農、毛渠一般不進行防滲。采取防滲措施時，必須對其正負面影響進行科學論證，在井渠結合灌區要適當考慮對地下水的必要補給；三是以斗渠為重點，完善渠系建筑物配套；四是細化量水到農口；五是平地縮塊由受益農戶自行解決，不列入改造費用。

末級渠系改造應與群管體制改革、群管水費改革相結合。汾河灌區的用水戶協會等群管組織規模較大，為有效以工程改造推動群管體制改革，末級渠系改造應以群管組織管轄范圍為建設單元，適當集中財力，整體規劃、整體改造、整體改革，以充分發揮工程改造和管理改革的效益。建設內容應優先考慮群管體制改革、群管水費改革的需要，要有利于合理劃小水費核算范圍，減少中間環節，提高水費計收的透明度。

末級渠系改造的效益是多方面的，但最直接體現在農民身上的效益是減輕群管水費及相關負擔，因此要將項目實施后農民減負幅度作為項目建設的重要指標。