坪上應急引水工程防洪預案反饋機制綜述

李夏清

1 概況

1.1 基本情況

坪上應急引水工程位于忻州市五臺縣、定襄縣、忻府區和原平市境內的滹沱河上，總流域面積25168km2。其引水點以坪上泉域的泉水為水源，水源地位于五臺縣境內、距定襄縣城約40km的滹沱河干流及其支流清水河上。工程分為水源工程和供水工程兩大部分。水源工程主要建筑物包括水源地取水建筑物、引水管道、加壓泵站、引水隧洞等；供水工程主要建筑物包括供水管道、加壓泵站以及各供水點調節池等。其中加壓泵站共6座，裝機總容量8500kW，總揚程196m，供水管道總長98km，隧洞總長10km。施工期防洪標準按5年一遇洪水標準設計。

1.2 度汛標準

依據《水利水電工程等級劃分及洪水標準》，該供水工程規模為中型工程，導流建筑物保護對象工程等別為Ⅲ等，主要建筑物級別為3級，根據《水利水電工程施工組織設計規范》的規定，導流建筑物級別為5級，導流建筑設計洪水標準按洪水重現期5年標準設計。

水泉灣水源地導流設計流量為53m3/s，清水河水源地導流設計流量為17m3/s，季莊到原平穿河段導流設計流量為52m3/s，季莊到忻府穿河段導流設計流量為50m3/s，甲子灣到季莊穿河段導流設計流量為51m3/s。供水隧洞支洞口施工期防洪標準按5年一遇洪水標準設計。

1.3 2009年度汛安全重點

根據《山西歷史洪水調查成果》1953—2004年共52年連續實測系列和歷史調查洪水資料分析，其中1892，1929，1934和1964年共發生4次較大洪水，洪峰流量為3170～1730m3/s，重現期確定為115～78年。自1967年以來，已連續41年未出現大于1000m3/s的洪水，雖考慮到設計工程穿河段工程的防洪標準較低，歷史調查洪水對設計工程的防洪設計影響較小，但該流域的洪水一般由暴雨形成，受流域下墊面、流域特性和暴雨時空分布等因素影響，洪水來勢猛、持續時間短、挾沙能力強、年內年際變化大，暴漲暴落、復峰過程尖瘦和矮胖型均有發生，峰型很不一致，度汛安全問題應該重視。

1.3.1 水泉灣水源地集水廊道

由于集水廊道在河床施工，河流水位達到導流設計流量或出現歷史最高洪水位，對河床沖刷較為嚴重，河道岸坡出現滲漏，導流圍堰結構破壞，造成滑坡塌方，影響工程和施工人員安全。突發事件情況下可能產生滲漏。因水位較低，雖然不會產生較大的安全問題，但也給安全度汛埋下隱患，必須引起高度重視，可采用草袋土或沙礫料防止滲漏。在遭遇設計洪水標準時，應急搶險對象是上游圍堰。

1.3.2 泵站

水泉灣泵站位于水泉灣水源地上游約1.5km滹沱河左岸的一級堆積階地后緣，地形較平坦，地面高程715.5m。發育地層為第四系全新統早期洪沖積（Q41pal），巖性上部為0.3～0.5m厚的黃褐色低液限粉土，稍濕，土質較均勻，結構松散；其下為卵石混合土夾粉土質砂等。汛期內洪水不能及時排出，將威脅到泵站地基基礎，從而影響工程安全。

1.3.3 管線施工、洞口洞臉

管線工程汛期施工，遇大雨或多雨天氣易導致溝槽開挖邊坡坍塌。由于雨水浸泡后地基不穩定，會導致施工起重機械和管道安裝發生傾覆、污泥進入管道等問題。

洞臉、洞口處工程防洪問題主要是遇較大洪水有沖毀洞臉、洞口造成坍塌和泥水灌入隧洞等問題。

2 防洪預案編制及實施

2.1 科學編制，認真實施

坪上應急引水工程防洪預案由地方行政首長負責組織實施。防汛責任制是實施防洪預案的關鍵環節和有力保證，因此必須建立權威高效、堅強有力、統一和諧的防汛指揮體系，層層落實防汛責任，全面實行防汛責任化。管理局采取各種形式，宣傳學習防洪預案。從防洪預案的編制、修訂、實施、反饋和完善，進行了全過程、全方位的審查、監督和管理，并建立了防洪搶險技術專家組織，完善指揮調度程序，實行科學民主決策，正確對待和協調處理各種關系，及時解決了防洪預案執行過程中遇到的各種實際問題，保證了防洪預案順利實施。

2.2 加強洪水預警預報，主動及時防洪

及時準確的水文氣象信息是防洪減災的首要環節，要能夠隨時掌握坪上應急引水工程區域內的雨情、水情、河勢、工情變化，及時應對各種突發的洪水險情。在接到洪水預警預報后，及時組織專家對雨情、水情等進行會商，研究落實各項具體防御措施，根據洪水預報立即啟動相應的防洪預案，對迎戰洪水的各項工作及時進行全面安排、周密部署，防指領導和防汛人員按責任分工在洪水到達前6h立即上崗到位，防汛隊伍在洪水來臨前4h要組織群眾撤離到安全地段，并將所需防汛物料設備及時調運到位，切實做好迎戰洪水的一切準備。

2.3 組建應急搶險隊伍，落實防汛物資

組建由省水工局坪上項目部200人、水電五局坪上項目部50人、省三門峽工程局坪上項目部150人、忻州市水工處坪上項目經理部50人、五臺縣建筑工程公司坪上項目部50人組成的防汛搶險隊伍。

為了防汛搶險應急使用，局防辦在水電五局坪上項目部設防汛物資儲備倉庫。除常備物資外，配備有防汛指揮車4輛，防汛值班車1輛，后勤保障車1輛，柴油發電機組3臺。需從各施工單位調用汽車、挖掘機、推土機、裝載機等共20臺。

2.4 排查隱患，制定措施，落實責任

2009年度汛工作立足于出現5年一遇洪水時，確保隧洞洞臉處、集水廊道、水泉灣泵站安全度汛，針對可能出現的問題提前做出安排。各施工單位加強巡查，認真排查安全隱患，詳細制定應急搶險措施，使其具有較強的實用性和可操作性，并將責任落實到人，做到早發現、早報告、早搶護。

3 防洪預案反饋系統的內容及要求

坪上應急引水工程涉及面廣，防洪搶險牽涉單位多，因此要以防汛指揮機構為核心，自下而上逐級建立防洪預案的管理反饋系統，實行以行政首長負責制為核心的分級分部門責任制，防汛辦具體負責防洪預案的信息反饋工作。在抗洪搶險中，要實地檢查指導防汛工作，并做好信息反饋工作，及時向坪上防指報告防洪預案的執行情況。各防汛成員單位按照各自的防汛職責和防汛專項預案的要求組織實施，并負責向坪上防指及時反饋執行情況。防指委派的防汛督查組負責監督防洪預案的具體實施。防汛辦要將各種反饋信息及時匯總后，逐級上報。

一是各施工單位要對坪上防洪預案、防洪工程搶護預案、執行過程中的動態信息和實際運用情況及時進行反饋。

二是各施工單位和各成員單位要落實專人負責防洪預案的信息反饋工作，在洪水來臨前2h向局防辦上報防汛領導上崗到位、防汛隊伍和防汛物資上壩情況，防汛工作部署情況，交通、照明等后勤保障情況，群眾撤退及迎戰洪水的各項準備工作等。

三是洪水來臨后，要隨時報告雨情、水情、河勢、工情、災情（險情、漫灘淹沒情況）等實時信息和搶險救災情況，及時跟蹤監測并上報洪水演進的全過程和對河底河岸的沖刷情況。險情災情要在10min內電話報至局防辦。同時，要及時上報搶險救災進展情況，并嚴格險情災情統計上報制度，未經上級防辦核實批準，任何單位和個人不得隨意對外發布險情災情。

四是每次洪水過后，要在3d內對防洪預案的實施和執行情況進行全面認真的總結，并向上級提交總結報告。同時，要根據實際情況，對不足之處和存在的漏洞問題及時進行補充完善和修正，使之更加切實可行，便于操作執行。

4 防洪預案反饋的保障措施

第一，管理局和各施工單位注重加強防汛管理工作，提升防汛信息化水平，及時傳遞處理各種防汛信息、指令，提高整體工作水平和快速反應能力，并落實專人負責防洪預案的管理工作，建立實施防洪預案的信息反饋網絡，強化措施，明確責任，加強通訊聯絡和溝通協調，及時收集整合防洪預案實施過程中的各種信息，不斷提高防洪預案的管理水平。

第二，嚴格實行防汛督查和責任追究制度。各施工單位建立了完善的防汛督查人員，對防洪預案的執行情況和迎戰洪水的各項工作進行了全過程、全方位跟蹤監督，防汛工作不合格的及時整改，保證施工及安全度汛。

第三，建立了嚴格的信息反饋制度。各施工單位要落實各項信息的反饋責任，提高時效性和反饋質量，做到反應迅速、快捷高效、準確及時、團結協作、密切配合，共同做好防洪預案的管理反饋工作，確保坪上應急引水工程和人民生命財產安全。

5 結語

2009年是坪上應急引水工程的攻堅年，1號水源地、主干線、兩條支線工程全面開工，項目點多面廣，多處在滹沱河主河槽施工，在度汛過程中遇特大暴雨數次，最高流量達60m3/s。坪上應急引水工程全體參建者做到了思想認識到位，各項防汛措施落實到位，防汛安全檢查到位，防汛值班及汛情監測到位，確保了2009年工程安全度汛，為工程的順利實施奠定了基礎。