淺談國有投資建設地下工程造價控制與管理

徐曉明

近幾年來,隨著經濟的快速發展,由國有資金投資建設的地下工程日益增多。為使國有資金在地下工程建設中科學管理,有效控制,合理安排,杜絕損失與浪費現象,有必要對國有資金投資的地下工程造價進行有效控制與管理,這是保證國有資金安全運行的有效措施,也是促進地下工程建設健康協調發展的重要手段。為適應地下工程建設可持續發展,應積極探索一條行之有效的國有資金投資建設地下工程的造價控制與管理新途徑。筆者認為:應對由國有資金投資建設地下工程的造價管理采取一體化建設,堅持工程造價控制貫穿于地下工程建設全過程,強化制度建設,不斷加大由國有投資建設的地下工程造價實施審查力度,逐步建立和完善由國有資金投資建設地下工程的造價控制與管理機制。

1 推進地下工程造價一體化建設,不斷提升控制地下工程造價能力

隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立和完善,針對地下工程造價復雜多變的特征,我們發現由國有投資建設地下工程造價管理出現許多新情況、新問題:如由于市場材料價格波動過大,造成投資估算偏差過大;施工圖設計深度深淺不一,出現變更過多;招投標人為壓價,惡意競爭時有發生;部分新型材料價格失控,計價標準不統一等。針對這些問題,筆者認為應采取切實可行的對策,建立由國有投資建設的地下工程造價“四個階段”的制約機制,使由國有投資建設的地下工程造價控制與管理工作進一步適應市場經濟的發展要求。

1)認真對待立項決策階段。在這一階段,對工程造價的管理重點是建設主管部門應積極參與項目決策的準備工作,切實做好可行性研究,依據量力而行的原則,合理確定建設規模。要做好這方面的工作,對每一個建設項目的前期工作都要投入足量的人力、財力、物力和時間,對建設項目進行深入的調研和正確的評價,認真做好投資分析,編制的投資估算盡可能全面而且接近實際,充分考慮建設期間可能出現的各種因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。2)嚴格審查施工圖設計階段。擬建項目經過決策立項后,設計就成為地下工程建設的關鍵。在這一階段,地下工程造價的管理主要體現在“技術與經濟”的結合上,經驗證明,設計階段對工程造價的影響約占75%以上,設計的優劣直接影響地下工程建設造價和建設工期的長短,也直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。因此,在市場經濟條件下,要做到設計經濟合理,除了建設單位要積極配合,及時向設計單位提供可靠的工程基礎資料外,筆者認為應從以下兩方面著手嚴格監管:一方面積極推行設計招投標制度,以解決設計深度不夠和設計變更頻繁的問題,避免給地下工程造價控制與管理帶來一定的難度。另一方面要嚴格把好設計合同條款關,在技術條款和經濟條款上,增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費用超出施工合同價的某一比例時,則扣罰一定比例的設計質保金。只有這樣才能避免由于設計深度不夠,而增大施工難度,從而增加工程造價。3)依法履行招投標程序階段。地下工程招投標包括設備、材料采購招投標和工程建設施工招投標兩個方面。在施工招投標階段的工程造價管理上主要突出把握兩個問題:首先,對施工單位資質進行嚴格審查,防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。其次,做到合理低價中標,避免投標單位以低于成本價惡意競標,或借用他人資質投標等現象,給地下工程建設帶來無法挽回的后果。4)加大施工監管階段。地下工程投資主要發生在這一階段,根據多年現場管理經驗來看,如果施工現場監管不到位,那么這個階段出現投資浪費的可能性最大。因此,在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外,應重點加強工程施工現場管理,杜絕投資浪費。做法是:首先,加強現場施工管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念和素質教育。其次,應盡量減少設計變更,把設計中的矛盾在圖紙會審中加以解決。最后,嚴格現場簽證管理,避免隨意增加工程建設造價。

2 強化地下工程造價制度化建設,科學規范地下工程造價管理

為保證地下工程造價一體化建設順利實施,加強制度化管理就顯得十分重要。在地下工程建設造價管理上,對每一個建設項目的造價都要實行科學化管理,規范化運作。

1)要堅持做到“四個凡是”。凡是地下工程建設項目都必須遵循建設程序;凡是建設環節必須有專人負責;凡是項目預(決)算清單必須有據可查;凡是建設項目必須有人監督。這樣在工程造價控制上會起到很好的效果。2)要運用信息化管理和計算機應用職能。為適應高效運轉市場經濟發展的需要,在地下工程造價控制上應充分運用現代化工具和手段。如充分利用網上資源,不斷加強工程造價相關政策和信息資料的收集、處理和積累工作;及時與當地和省定額站聯系,獲取市場行情,掌握價格動態的發展趨勢,通過利用信息化管理,從而拓寬了信息服務領域,完善了運行機制,提高工作效率。3)要定期加強工程造價管理人員的素質教育。建設單位每年定期組織工程建設管理人員進行專業培訓,使專業技術人員既懂工程又懂經濟。從而培養一支懂技術、精業務、政治素質過硬、責任心強、經驗豐富的工程造價管理隊伍,提高建設工程造價管理水平,全面推動工程造價管理可持續發展。

3 推行地下工程造價審查機制,為地下工程造價準確真實提供保障

由國有投資建設的地下工程項目必須委托有造價咨詢資質的機構進行造價審查,以保證工程建設資金使用合理、決算準確、真實可靠。對地下工程竣工驗收后,應認真做好工程造價決算工作,從收集工程竣工資料、完成竣工圖、整理設計變更、簽證等文件,到甲乙雙方核對工程量、套用定額及確定取費標準等工作。最終形成的決算文件要委托有工程造價咨詢資質單位進行審查,其審查的主要內容包括:1)審查人員深入現場對工程量的審核;2)材料價差合理性的審查;3)審查隱蔽驗收記錄;4)審查設計變更簽證;5)審查工程定額的套用;6)審查各項費用的計取;7)防止各種計算誤差。通過上述七項審查,基本可以將工程決算造價控制在科學合理范圍之內。

[1] 毛一梅.項目造價全過程的管理控制[J].山西建筑,2009,35(29):240-241.