淺談甘肅省國省干線公路養護規范化管理體系

林柏松

公路養護是鞏固公路建設成果,提高路網服務功能,充分發揮公路建設投資效益的有效手段,也是保證安全運營的有效措施。建立公路養護規范化管理體系的目的就是通過搭建系統完整的標準化養護管理系統平臺,實現養護生產與管理的規范化,養護生產力資源效益的最大化。

基于以上原因,總結我省養護管理過程中的成功經驗,根據國家相關規范標準和交通運輸部有關要求,制定了《甘肅省國省干線公路養護規范化管理體系實施辦法》,將規范化管理體系引入公路養護生產與管理工作中,實現養護生產與管理的標準化、規范化與科學化,構筑科學、高效的現代化公路養護管理體系,搭建系統完整的標準化的養護管理平臺,建立國省干線公路日常養護管理長效機制。

1 規范化管理體系的建立思路

規范化管理是指全面、全過程、全員參加的科學的、規范的、精細的管理,根據我省公路管理體制和養護機制改革的總體要求,我省國省干線公路養護規范化管理體系包括養護管理體系和日常養護組織體系。

養護管理體系主體是省公路局、公路總段(分局)、公路管理段、高等級公路養護中心(以下簡稱“高養中心”),實行“統一領導、分級管理、逐級考核、社會監督、綜合評價”的養護管理考評體系。日常養護組織體系主體是公路總段(分局)、公路管理段、高養中心、養管站(道班、工區、專業隊)、養護責任人,通過實行績效考核和工效考核的辦法,提高養護管理工作效率。

養護規范化管理體系從養護責任人上路著裝、機具要求、巡查內容、工作時間、作業內容、作業標準以及小修作業材料要求、工藝流程、操作規范、質量控制等的生產過程進行規范統一。

2 養護規范化管理體系的具體內容

甘肅省國省干線公路養護規范化管理體系共包含以下幾個部分。

2.1 管理權限及其職責

規范化管理體系細化了從省公路局到各公路總段(分局)、公路管理段、高等級公路養護中心、養管站等各級組織的管理權限和職責。具體規定了:1)制定相應權限內的制度、規章、標準、辦法;2)編制權限內相關年度計劃以及各項計劃實施情況的監督、檢查、考核;3)負責相應管理權限內的養護管理的監督檢查指導和考核評比;4)負責單位日常生產任務的完成。

2.2 工作流程

規范化管理體系分別從實施頻率、人員、工作內容等幾個方面明確了各級單位的以下工作任務的工作流程:

1)分級簽訂目標責任書;2)編制年度工作計劃;3)生產任務的檢查考核;4)水毀、除雪保暢預防、搶修及修復管理;5)公路技術狀況的評定;6)“一庫兩系統”(公路數據庫、橋梁管理系統、路面管理系統)的更新維護;7)統計工作的實施;8)綠化管理;9)交通流量調查統計;10)相關信息報送;11)機械設備管理;12)養護房屋及服務設施管理。

2.3 公路小修保養

規范化管理體系重點突出了公路小修保養的內容。分別就路基、路面、橋隧構造物、沿線交通設施的日常保養標準、小修操作規定、養護作業安全管理等方面做了詳細的規定,尤其是針對公路設施的不同部位,進行了一般要求、材料機具要求、工藝要求、質量要求四方面的具體規定,對進行日常保養和小修的工作人員提供具體的、標準的實施措施,對養護管理人員的相關考核也提出了標準的參考依據。

體系中對保養標準和小修操作等方面的詳細規定,對養護一線職工的工作有很好的借鑒意義,有效避免了因養護工作人員業務不熟練卻沒有詳細的技術指南而造成的工作失誤,使一線職工按標準操作,同時也對養護管理人員的日常檢查驗收提供了依據,規避了以往因人為主觀因素所造成的管理混亂。

2.4 公路養護維修工程、安保工程、水毀修復工程和危橋加固工程

1)公路養護維修工程。本體系對公路養護維修工程從工程立項、工程設計、施工工藝要點、工程監理、工程質量管理等多方面進行了系統的規范,尤其是在工程質量管理部分,分別從業主單位、設計單位、施工單位、監理單位等多個不同的角度著力規范,力求從制度上保障養護維修工程的質量,對工程質量的檢測和評定也做了詳細的要求。2)安保工程。公路安保工程是關系到公眾生命財產安全的一項重要任務,根據規范化管理體系要求,安保工程實行崗位責任制,主要領導是第一責任人,分管領導和相關的技術管理人員是直接責任人。3)水毀修復工程。規范化管理體系在水毀修復工程這部分內容中重點突出的是災害調查和評估、防治工程設計這兩項內容。有了充分的災害調查和評估,才能對水毀做一個科學的預測和判斷,才能對如何進行預防有一個科學的決策。同樣防治工程的設計也是很重要的部分,科學的工程設計才能夠保障工程的有效性。4)危舊橋梁、隧道加固工程。規范化管理體系就橋梁日常維護與管理、危舊橋梁和隧道的檢查、檢測、評定與評價、加固與改造管理、資金管理、責任追究、常見病害與相應的加固措施、加固施工要點與注意事項等多方面進行了闡述,尤其是對常見病害與相應的加固措施、加固施工要點與注意事項這兩個方面進行了詳盡的說明,使基層橋梁工程師對如何進行病害處理和加固施工有了更為明確的認識,為這項工作提出了有效的技術保障。5)公路養護工程招投標和大中修工程竣(交)工驗收。該部分對各種養護維修工程的工程發包方式和工程竣工驗收方式做了詳細的規定,更加規范了各類養護維修工程的施工、監理、設計資格,明確了工程竣工驗收的標準和流程。

3 公路養護規范化管理的行為標準及目標

3.1 公路養護規范化管理的行為標準

在規范化管理體系的制定過程中,我們經過養護生產一線的充分調研,結合我省公路養護事業已經取得的成功經驗,把規范化管理的行為標準充分地融入到管理體系的建設中間,力爭使我省公路養護工作逐步達到決策程序化、考核定量化、組織系統化、權責明晰化、獎懲有據化、目標計劃化、業務流程化、措施具體化、行為標準化、控制過程化。

3.2 公路養護規范化管理的措施要求

公路養護規范化的措施要求是逐步使公路養護工作做到系統化、常態化、流程化、標準化、專業化、數據化、表單化、信息化。

3.3 公路養護規范化管理的最終目標

公路養護行業的每一個崗位、每一個活動、每一份資產、每一個時刻都處于受控之中是規范化管理體系建立的最終目標。

4 結語

養護規范化管理是依據養護管理工作流程,把養護各項管理工作制度化、流程化、標準化、表格化、數據化、信息化,形成統一、規范和相對穩定的管理體系,是確保養護各項管理工作順利實施,提高工作質量和效率,提升養護質量和公路管養水平的重要保證,是全面搞好養護管理工作,促進各項工作規范化、科學化的重要手段,通過養護規范化管理體系建設,逐步實現科學的管理理念,是我省今后公路養護管理工作的發展方向。

[1] 張麗蕓.淺談干線公路養護與管理[J].山西建筑,2009,35(14):269-270.