淺談埃塞俄比亞干線光纜工程項目管理

周偉東

作為通信工程的一級建造師，我來埃塞進行干線光纜工程的施工已有3年。對比國內的光纜干線工程的施工情況，埃塞的干線光纜工程項目管理大部分雷同，但也有許多不一樣的地方需要我們去總結，并根據實際的情況進行變化。

1 當地情況介紹

首先在這里介紹一下埃塞的法律和環境，因為不同的環境對野外施工這種干線光纜工程的影響很大。

埃塞地處非洲東部，境內多高原。東與吉布提、索馬里接壤，西與蘇丹交界，南鄰肯尼亞，北接厄立特里亞。領土面積1 103 600 km2。境內以山地高原為主，大部屬埃塞俄比亞高原，中西部是高原的主體，占全境的2/3，東非大裂谷縱貫全境，平均海拔近3 000 m，素有“非洲屋脊”之稱。首都亞的斯亞貝巴(平均海拔2 450 m)等高原地區氣候涼爽，年平均溫度為15℃。每年2月～5月為小雨季，6月～9月為大雨季，10月～1月為旱季。但高原地區紫外線照射較強。

埃塞人口7 740萬人(2005年官方數字)。全國約有80多個民族，其中奧羅莫族人占54%，阿姆哈拉族24%，提格雷族5%，其他還有阿法爾族、索馬里族、古拉格族、錫達莫族和沃萊塔族等。阿姆哈拉語為聯邦工作語言，通用英語，主要民族語言有奧羅莫語、提格雷語。總體治安狀況較好，但也有難民、流民等不安全因素。

農業系國民經濟和出口創匯的支柱，主要糧食作物有大麥、小麥、玉米、高粱和埃塞獨有的苔麩。

奉行全方位外交政策，主張在平等互利、相互尊重主權、互不干涉內政基礎上與各國發展關系，睦鄰友好，促進地區和平與穩定，推動經濟合作和一體化;重視同西方關系，爭取投資和外援;積極參與不結盟運動和非洲事務，加強同亞洲及海灣國家發展經貿關系。

中國與埃塞俄比亞一直有著友好的交往。2002年，中埃雙邊貿易額超過1億美元。

鑒于以上埃塞國家的實際情況，中國人在埃塞還是很受歡迎的，因此日常施工中安全不是大的問題，但也要小心種族沖突等不安定因素的影響。同時，由于埃塞人均生產總值和收入很低，因此當地的勞動力資源比較便宜，但由于當地的習慣，當地人的勞動效率也很低。

2 通信工程簡介

埃塞移動電話網絡為GMS模式，但網絡建設落后，外出旅行聯絡不便。由于埃塞的網絡基礎很差，原有的光纜量很少，長途傳輸主要靠微波，因此電話的接通率很低。為了改變通信的現狀，埃塞電信(ETC)分3期規劃了全國的通信網絡，從2007年開始進行全國的通信網絡約8 000 km干線光纜的大建設。

3 項目管理要點

1)人力資源管理要點。五大要素最重要的就是人。埃塞的干線工程，由于地形原因，纜溝不適合大型機械開挖，因此需要的是大量的人力資源。由于埃塞遠離中國，因此大量運用中國員工，工程成本必然大幅增加，也是不現實的。

對于埃塞的目前情況來說，當地不可能有線路工程的技工。而國內中方員工的現狀是管理人員不一定能做技工的活，技工又不可能英語很好，不能很好的擔當管理的工作。因此，在出國之前，要進行強化培訓，使我項目部的中方員工成為既能管理又懂技術的管理技工復合型人才，這樣既能管理好勞務分包隊伍，又能在關鍵部位的施工中，把好質量關(比如架空、手孔、護坎等)，同時，一人多用，減少國內員工人數，降低調遣費用和工資性支出，節省成本。

根據上述人力資源的情況，項目部再根據工程的規模、難易程度和進度要求合理的配置中方人員和確定幾家勞務分包商，并要求每家分包商的勞務人員達到多少數量。鑒于埃塞之前沒有多少光纜，當地的專業勞務分包隊伍基本沒有，而臨時組建的勞務分包隊伍的技術力量很差，因此，在施工中需要我們時刻關注和教導。同時，由于語言等原因，當地人員的接受能力也很差，需要很長一段時間的現場培訓和教育，國內外的員工才能磨合好，才能形成強的戰斗力。

2)質量控制要點。質量控制要注意幾點:a.工程開工之前，首先要教育好分包商的管理人員，怎么確定路由，怎么監溝，放光纜前要集中培訓，制定好放光纜的步驟以及注意事項，同時，中方人員要學習部分當地語言，比如“停，走，慢點，放下”等，在放光纜時可以直接指揮當地施工人員。b.開工前期我們一定要嚴把質量關，由于剛開工，當地工人對如何挖好溝沒有概念，出現交叉溝和蛇形溝的較普遍，因此不好的地方要堅決的及時要求返工，通過個把星期的教育，當地工人才會懂得如何去挖好溝，我們后續的質量管理才會輕松。c.重點部位需要自己把關，特別是難點部位，需要我們中方員工親自進行施工，確保工程質量。

3)進度控制要點。由于干線光纜工程主要是土方工程，而土方工程基本上是由當地勞務分包隊伍完成的，對于當地勞務分包隊伍的掌控至關重要，這將嚴重影響著項目部的進度控制。

雖然是通過考察篩選，但沒有以往的施工經歷，所以項目部開始對當地勞務分包商的能力不清楚，因此，在勞務分包合同的簽訂中要明確試用時間和長度，長度不宜過長，最好在5 km以下，考察他的人員組織能力和現場管理能力，通過一段時間的觀察，不好的隊伍，結清款項，終止合同，實行優勝劣汰。要注意的是當地的法律是保護當地人的，所以淘汰的隊伍要現場督促他付清當地工人的工資，并根據他完成的工程量付清款項，否則后患無窮。

同時，當地勞務分包公司的墊資能力很差，而當地的習慣是工人當天完成多少活就要支付多少工資。雖然經過一段時間的磨合，當地工人也認可3 d～5 d付一次工資，但支付的期限不會超過一個星期的，如果超過這個期限，工人就會走掉，施工力量就會減弱，嚴重的會全部走光，對工程的進度產生嚴重的影響。因此，在簽訂合同的時候，勞務分包款要根據進度(5 km一次為宜)進行細分支付。當勞務分包商在資金有困難的時候，項目部在付款不超過工程進度的情況下，借款幫助勞務分包商進行工資支付。這樣，勞務分包商才能更多的吸引當地勞工，加快施工進度。

4)其他方面。a.由于埃塞雨季的雨非常大，短時間內就能形成小山洪，沖刷很嚴重，因此，對于上下山的斜坡地形，光纜的路由選擇很重要。首先，要避開公路邊溝等雨季雨水沖刷嚴重的地方，避免不了的，路由最好與之垂直，絕對不要在它下方平行;其次，斜坡最好走之字形，目的也是不與雨水的流向平行，實在避免不了的，要多做堵塞。b.當地隨工由于技術上不懂，但黑人又很有表現欲的，經常出現瞎指揮現場的情況，而且，他們說話也不大算數，今天說了，明天可能會反悔，就是簽好字也有可能不承認。因此，對待隨工的方法很重要，一個不小心，就會影響工期。鑒于以上原因，我們在搞好同隨工關系的同時，要表現出我們的技術是一流的，讓他們信服我們，對我們施工方法和工序不理解的時候，要讓他們耐心等待，看我們的施工結果。

4 結語

以上基本描述了埃塞的光纜干線施工與國內不同之處，正因為我項目部及時了解了這些不同之處，并根據實際情況進行了調整和制定相應的策略，工程進展非常順利。干線一期第一個完工，在總結一期施工經驗的基礎上，干線二期進度非常快，比其他兄弟公司快了一倍多，獲得了埃塞電信和中興公司的一致好評，并發了表揚信。不僅取得較好的經濟效益，而且樹立了我公司線路施工的品牌，培養了一批海外施工的人才。