淺談加強施工合同管理

常慧敏

建設(shè)工程施工合同是承、發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標,明確雙方權(quán)利、義務關(guān)系的協(xié)議,是承包人進行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價款、控制工程項目質(zhì)量、進度、投資,進而保證工程建設(shè)活動順利進行的重要法律文件。對建筑施工企業(yè)而言,其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動,都是圍繞工程施工合同展開,項目的施工管理過程實際上就是合同履約的過程。

1 建設(shè)工程合同管理存在的問題

1.1 部分施工企業(yè)法制觀念淡薄,風險合同現(xiàn)象嚴重

隨著社會的發(fā)展,大部分大中型施工企業(yè)的合同意識已經(jīng)強化,但仍然有部分中小企業(yè)做得還不好,加上目前建筑市場激烈的競爭和不規(guī)范的管理,施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡,發(fā)包方利用其優(yōu)勢地位,在簽訂合同過程中常提出一些苛刻、不公平的條款,而承包方往往迫于生計,急于承攬到任務,無條件的接受,從而簽訂了風險比較大的合同,這就有可能給施工企業(yè)帶來不必要的爭端。

1.2 合同簽訂不嚴謹,字、詞不準確

工程施工合同條款多,相關(guān)文件多,實際施工中往往是承包人根據(jù)發(fā)包人的意思,依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款,發(fā)包人認可后簽署。有的合同甚至與招、投標文件中的相應合同條款相差甚遠。又如我們合同中最普遍的一句話,“……進度款按每月完成工程量的 80%支付……”,“完成”是什么時間,很不明確,是完成后一禮拜,還是一個月,因此我們要在完成后加上“14天內(nèi)”或“7天內(nèi)”等限定詞。這就反映出有些施工單位不重視合同的嚴密性,認為合同只是表面形式,關(guān)鍵是與發(fā)包方代表及領(lǐng)導搞好關(guān)系,造成合同文字表達錯誤和矛盾用詞大量出現(xiàn),這給合同實施過程造成隱患。

1.3 合同文本不規(guī)范、不統(tǒng)一

合同文本是合同協(xié)議和專用條款等條文,是合同的核心,國家工商局和建設(shè)部為加強和規(guī)范市場的合同管理,制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》1999版;山西省工商局、山西省建設(shè)廳、山西省企業(yè)家聯(lián)合會共同制定《建設(shè)工程施工合同示范文本》于2006年12月1日在全省全面推行。推行示范文本一方面有助于雙方了解、掌握有關(guān)法律法規(guī),防止合同出現(xiàn)顯失公平的條款;另一方面也有利于建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督。但是我們有部分承、發(fā)包方完全不按照規(guī)范的合同文本條款簽訂合同,而是采用自制的、不規(guī)范的文本簽訂合同。發(fā)包方是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。承包方則是通過拉攏關(guān)系,吃回扣等來獲取利潤。

1.4 合同履約情況差

由于目前建筑市場運行尚不規(guī)范,履約過程中違約現(xiàn)象常有發(fā)生。發(fā)包人不按期交付場地,不按期支付工程款;承包人不按期依法組織施工,工程質(zhì)量不合格;相互扯皮現(xiàn)象嚴重,致使欠款工程與延期工程成為建筑市場的不爭事實。尤其是墊資工程,承包人由此背上沉重的經(jīng)濟包袱,合同約束力明顯下降,合同管理效果無從談起。

1.5 合同索賠工作難

與其他行業(yè)相比,建筑是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。對承包商來說是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段,但由于合同中苛刻的、不平等的合同條款制約,加上施工過程技術(shù)經(jīng)濟資料不完善,另外承包商自我保護意識差、索賠觀念淡薄,導致合同索賠難以進行。

2 加強合同管理的途徑

2.1 建立健全合同管理制度,增強合同管理意識

建筑合同管理貫穿于工程建設(shè)的全過程,建立健全各級合同管理機構(gòu)(包括合同歸口管理、用章管理制度、臺賬統(tǒng)計歸檔制度),配備合同管理人員必不可少。同時可通過行業(yè)管理部門舉辦多層次的合同管理人員培訓教育和宣傳工作,促使合同管理人員增強市場經(jīng)濟意識、法律意識、工程合同管理意識。

2.2 嚴把合同簽訂與評審過程關(guān)

工程中標后,即進入合同簽約談判階段。該工作應由主管合同的部門組織相關(guān)部門人員及法律顧問對主要內(nèi)容進行綜合評審,主要對招標文件以外及發(fā)包人提出的要求,逐條進行研究。為避免合同條款的疏漏和差錯事后才被發(fā)現(xiàn)的弊端,杜絕無履約能力和違法合同的簽訂,全面保證合同履約,應當把合同簽訂前的審查列為必需程序。評審的主要內(nèi)容包括:

1)合同中的付款方式、工期、質(zhì)量是否合理,獎罰是否對等,結(jié)算方式是否明確,企業(yè)是否有能力實施;2)合同用詞是否準確,有無含糊不清或模棱兩可之處,條款是否符合有關(guān)法律、法規(guī);3)對風險因素是否有足夠的預見性,有無采取規(guī)避風險的措施。

通過評審提出的問題,與發(fā)包方進行談判,使合同雙方體現(xiàn)責權(quán)利的平等關(guān)系,盡量避免發(fā)包方單方面的苛刻條件,運用政策法規(guī)盡可能完善、規(guī)避風險。

2.3 實行合同交底制度

項目經(jīng)理部不是合同的具體實施者,且項目經(jīng)理部不可能參加工程承攬及合同談判的全過程,為使項目部全體人員了解合同條款,確保合同正常履行,應對項目部全體人員實行合同交底制度。在合同簽訂后,工程開工前,合同管理部門應將與工程有關(guān)的招標文件、招標答疑、投標文件、施工組織設(shè)計和合同條款對項目經(jīng)理部進行交底,使項目經(jīng)理部明確了解合同的承包范圍,合同雙方責任與義務、合同的主要經(jīng)濟指標、合同存在的風險及履約中應注意的問題,同時項目經(jīng)理部應對合同目標進行分解,責任到人,提高全員合同意識,為順利執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。

2.4 強化合同履約管理,提高索賠意識

建筑工程合同將承發(fā)包雙方的責任義務緊密聯(lián)系在一起,因此合同管理是施工企業(yè)工程項目管理的核心,它貫穿于工程實施全過程的各個方面,所以,在合同履約過程中要不定期的對施工項目進行檢查,了解工期、質(zhì)量、安全、資金支付以及甲供料、竣工結(jié)算、竣工驗收、工程回訪等情況,及時發(fā)現(xiàn)履約中的重大問題及隱患,并針對性的提出解決方法或要求,同時通過對履約情況的追蹤檢查,收集、整理能反映出實際狀況的各種資料,將這些信息與合同文件進行對比分析,對偏差進行調(diào)整,找出發(fā)包方的責任,通過索賠降低自己的損失。

3 結(jié)語

只有加強合同管理,確保工程建設(shè)的質(zhì)量、投資、工期,才能在市場中站穩(wěn)腳跟,也只有搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不斷創(chuàng)新,才能為企業(yè)贏得經(jīng)濟效益。