建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)探析

李 軍

我國(guó)是從20世紀(jì)80年代初開始逐步實(shí)行招標(biāo)承包制度的,隨著改革開放的不斷深入,商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大。近年來,大中型建筑項(xiàng)目普遍采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行承包建設(shè),在提高投資效益、保證項(xiàng)目質(zhì)量和按期完成項(xiàng)目建設(shè)等方面均取得了很大的成就,而且建筑項(xiàng)目的招標(biāo)承包制度也日臻完善。

1 招標(biāo)、投標(biāo)、授標(biāo)

招標(biāo)、投標(biāo)和承包是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品經(jīng)營(yíng)方式,在國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程項(xiàng)目中已被廣泛地采用。也就是說,項(xiàng)目法人(項(xiàng)目的所有者或項(xiàng)目開發(fā)人或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者,也稱招標(biāo)人或發(fā)包人或業(yè)主)把建設(shè)項(xiàng)目作為商品納入市場(chǎng),與投標(biāo)人(項(xiàng)目承建單位,也稱承包人或承包商)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)交易。

招標(biāo)是指招標(biāo)人通過招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書等形式,招請(qǐng)具有法定條件和具有承建能力的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

投標(biāo)是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人,按招標(biāo)文件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件,按招標(biāo)條件編制投標(biāo)報(bào)價(jià),在招標(biāo)限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單位。

授標(biāo)是指經(jīng)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等程序,選定中標(biāo)人,并以中標(biāo)通知書的方式,接受其投標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)。

2 招投標(biāo)工作的重點(diǎn)和環(huán)節(jié)

2.1 招標(biāo)

1)招標(biāo)準(zhǔn)備。包括項(xiàng)目審批、落實(shí)項(xiàng)目資金來源、選擇招標(biāo)方式,選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件。2)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。載明招標(biāo)人的名稱和地址,招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲得招標(biāo)文件的辦法事項(xiàng),提供有關(guān)資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)情況以便對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。3)編制招標(biāo)文件。包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款,并列明招標(biāo)標(biāo)段和相應(yīng)項(xiàng)目工期。4)組織潛在的投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。5)招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改。

2.2 投標(biāo)

1)投標(biāo)人按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書列明的地址和時(shí)間獲得招標(biāo)文件。2)投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。3)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。4)投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前,可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件。

2.3 開標(biāo)

1)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2)由招標(biāo)人主持開標(biāo),邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí),由投標(biāo)人或者其推選代表檢查投標(biāo)文件的密封情況,也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查公證。投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件,經(jīng)確認(rèn)無誤后,當(dāng)眾拆封,宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。應(yīng)記錄,并存檔備查。

2.4 評(píng)標(biāo)

1)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建,并負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)。其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù),遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人,不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較,中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。2)評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施,在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)過程和結(jié)果。完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告,并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。3)評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審,認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的,可以否決所有投標(biāo)。如果招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依本法重新招標(biāo)。

2.5 中標(biāo)

1)中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。2)招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同。但不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如要求中標(biāo)人提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)提交。3)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。4)中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目,也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同規(guī)定或者招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。分包人應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件,并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé),接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。

3 現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題

1)推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠,不少單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)。2)招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范,做法不統(tǒng)一,漏洞較多,不少項(xiàng)目有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實(shí)。3)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重,招標(biāo)人虛假招標(biāo)、私泄標(biāo)底,投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo),中標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段、轉(zhuǎn)包、分包、吃回扣、錢權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。4)政企不分,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過多。有的招標(biāo)人既是管理者,又是經(jīng)營(yíng)者;有的國(guó)家機(jī)關(guān)或主管部門隨意改變招標(biāo)結(jié)果,指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。5)行政監(jiān)督體制不順,職責(zé)不清。一些地方和部門自定章法,各行其是,在一定程度上助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,有的地方和部門甚至只許本地方、本系統(tǒng)的單位參加投標(biāo),限制公平競(jìng)爭(zhēng)。

4 招投標(biāo)過程中應(yīng)注意的問題

4.1 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則

公開原則,就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有高的透明度和較長(zhǎng)期的穩(wěn)定性,實(shí)行招標(biāo)信息和招標(biāo)程序公開,公開開標(biāo)、公開評(píng)標(biāo)方法、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和授予合同條件,公開招標(biāo)的一切條件和要求,不能搞暗箱操作。

公平原則,就是各投標(biāo)人獲得同等的信息,相同的投標(biāo)條件,平等的投標(biāo)機(jī)會(huì),使其享有同等的權(quán)利并履行相同的義務(wù),不歧視任何投標(biāo)人,國(guó)際廠商也與本國(guó)國(guó)民享受相同的國(guó)民待遇。

公正原則,就是要求評(píng)標(biāo)時(shí)按招標(biāo)文件已標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待所有投標(biāo)人,招標(biāo)人不能接受招標(biāo)規(guī)定外的條件和要求,否則將是對(duì)其他投標(biāo)人的不公正,最終按招標(biāo)文件中已標(biāo)明的條件授予合同。

誠(chéng)實(shí)信用原則,就是招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利,履行義務(wù),以維持雙方的利益平衡,以自身利益與社會(huì)利益平衡。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)期的中心地位

加強(qiáng)項(xiàng)目法人在項(xiàng)目建設(shè)期的中心地位,是推行項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要內(nèi)容之一。也就是說加強(qiáng)了招標(biāo)人在招標(biāo)過程中的責(zé)任,招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)任何問題都是招標(biāo)人的責(zé)任,并應(yīng)接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督。

4.3 關(guān)于標(biāo)底的問題

建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該設(shè)有標(biāo)底,這是招標(biāo)的宗旨所決定的,利用標(biāo)底可評(píng)定投標(biāo)價(jià)格的合理性,作為核定成本的依據(jù)。為了與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌,也將面對(duì)不同國(guó)籍和不同地域的承包人,所以必須盡快改革我國(guó)各部門按現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額編制項(xiàng)目概算的辦法編制標(biāo)底以及編制投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。改為按國(guó)際通用的實(shí)物法或稱單價(jià)分析法編制工程師概算和標(biāo)底,以及投標(biāo)人按實(shí)物法或者本企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn),并結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況編制投標(biāo)報(bào)價(jià),以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

4.4 中標(biāo)條件

1)最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);

2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。

4.5 簽訂合同之前談判應(yīng)注意的問題

1)無論中標(biāo)通知書發(fā)出前或后,在合同談判過程中,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案、主要合同條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行改變。不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,更不能背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容另外簽訂協(xié)議。2)在未發(fā)出中標(biāo)通知書之前,對(duì)投標(biāo)人提出的實(shí)質(zhì)性的偏離和保留,必須在合同談判之前由投標(biāo)人主動(dòng)取消,招標(biāo)人應(yīng)以此為合同談判的前提,否則招標(biāo)人可拒絕其投標(biāo)。對(duì)于非實(shí)質(zhì)性的偏離和保留,即發(fā)包人可以接受的偏離和保留,可爭(zhēng)取在談判過程中,由潛在的中標(biāo)人主動(dòng)取消。3)投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)為防止自己報(bào)價(jià)泄密,往往在投標(biāo)文件正本中附加一封信,表明總價(jià)降低一個(gè)百分比的額度。通過談判確定在每月進(jìn)度付款中均扣除降價(jià)百分比的款額,這既是合理的也是可行的辦法。

5 建設(shè)工程實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的重要意義

5.1 規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包活動(dòng)

通過招投標(biāo)可以規(guī)范工程承發(fā)包活動(dòng),防止腐敗、錢權(quán)交易等違法行為的發(fā)生。

5.2 提高經(jīng)濟(jì)效益

招標(biāo)投標(biāo)的最大特點(diǎn)是通過公開招標(biāo),讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng),發(fā)揮自己的各種優(yōu)勢(shì);也可讓招標(biāo)人以合理的價(jià)格獲得合格的工程、貨物和服務(wù)。這對(duì)于保障資金的有效使用,提高經(jīng)濟(jì)效益,有著極為重要的意義。

5.3 保證項(xiàng)目質(zhì)量

由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開、公平和公正,將招標(biāo)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中,有效地防止不正之風(fēng)的發(fā)生,使項(xiàng)目質(zhì)量得到保證,對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全和人民生活水平的不斷提高有著重要意義。

5.4 確保招標(biāo)項(xiàng)目按期完成,發(fā)揮項(xiàng)目效益

通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),能使招標(biāo)人選擇有實(shí)力和有能力的承包單位,按期完成招標(biāo)項(xiàng)目的任務(wù)得到保證,既可以讓承包單位獲得合法的利潤(rùn),又可節(jié)約項(xiàng)目投資,及時(shí)發(fā)揮項(xiàng)目效益。這對(duì)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益有著重要作用。

6 結(jié)語

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo),發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用,規(guī)范建筑市場(chǎng),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,防止招標(biāo)投標(biāo)中的腐敗現(xiàn)象,最大限度地保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

[1] 國(guó)家建設(shè)部.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S].

[2] 何順昌,郭建國(guó).淺談建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的幾點(diǎn)體會(huì)[J].山西建筑,2009,35(18):252-253.

[3] 唐廣慶.建設(shè)工程實(shí)施階段的項(xiàng)目管理[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2005:9.