論工程項目竣工結算審核

時慶龍 沈春霞

工程項目竣工結算審核是指發包人或其委托相應資質的工程造價咨詢人按照合同約定的合同價款、合同價款調整內容以及設計變更和現場簽證等事項對承包人報送的工程價款最終結算進行的審查核定。經審定的竣工結算是發包人支付承包人最終工程款的依據，也是發包人編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。因此，竣工結算審核工作對承發包雙方都有特別重要的意義。

1 竣工結算中存在的問題

1.1 定額缺項導致結算產生爭議

隨著科技的發展，各種新材料、新工藝不斷涌現。然而，定額的增補需要搜集可靠的人工、材料、機械消耗等第一手數據資料，有一個逐步完善的過程，因而出現定額缺項，給承發包雙方確定此類項目的綜合單價帶來了爭議。

1.2 承包人有意提高結算送審價

編審結算差距大固然有從業人員業務水平高低的原因，但更為重要的是有些承包人經營思想不端正，不從改善企業經營管理水平入手，抱著僥幸心理，企圖在結算中高估冒算。

1.3 竣工結算審核費依據核減額按比例收費

當發包人委托具有相應資質的工程造價咨詢人進行結算審核時，竣工結算審核費用普遍依據核減額按比例收取，承包人顧慮發包人委托的工程造價咨詢機構對結算卡得太緊，自然形成加大水分多報的可能。

2 竣工結算審核的思路

2.1 做好結算審核準備工作

1)搜集齊全竣工結算所需的依據資料，主要包括:施工合同、補充協議、竣工圖紙、經審定的施工組織設計或施工技術措施方案、設計變更、現場簽證、招投標文件、建筑工程材料指導價格以及其他有關工程造價的規定和文件等。2)認真研讀結算依據資料，深入現場，核對竣工圖，明確結算包括的工程內容范圍，如配套設施、室外管線、道路以及綠化等。

2.2 審核工程量

1)審核清單項目有無重復列項。審核清單項目有無重復列項包含兩方面:一方面要審核同一工程項目各專業竣工結算清單項目是否重復列項。另一方面要審核同一專業各清單項目是否存在重復的工程內容。2)審核工程量計算是否符合計價規范的計算規則。審核工程量計算是否符合計價規范的計算規則，注意容易混淆的部位，分清計算范圍。3)審核工程量計量單位、小數點是否正確，驗算工程量計算是否有誤。竣工結算計算工作量大，有少數承包人以算錯的名義故意多算工程量，甚至將個別清單工程量小數點移位(擴大10倍)。因此，必須對每一項工程量進行認真復核，確保計算結果正確無誤。4)根據引起工程量變化的原因，采取相應的計量方法。如果工程量的增加是由于承包人超出設計圖紙范圍或因承包人原因造成返工引起的，結算時應予以扣除;如果工程量的變化是非承包人原因引起的，結算時應該按照承包人在履行合同義務過程中完成的實際工程量計算。此時，特別要注意審核設計變更引起變化的工程量，很多情況下，承包人往往只申報增加的工程量，而對減少的工程量不作調整，使工程量多算。

2.3 審核綜合單價

2.3.1 審核人工費、材料費、施工機械使用費

若在施工期間市場價格波動超出一定幅度時，應按合同約定調整工程價款;合同沒有約定或約定不明確的，應按以下原則辦理:當人工單價發生變化時，按省級或行業工程造價管理機構發布的人工成本信息進行調整;當材料價格變化超過5%幅度時，應按承包人采購材料前提出申請并經發包人確認的價格及其數量進行調整;當施工機械臺班單價或機械使用費變化超過10%幅度時，應予以調整。

2.3.2 審核投標文件中原有清單項目綜合單價

投標文件中原有清單項目的結算綜合單價應執行原有綜合單價。若因非承包人原因引起工程量增減，且工程量偏差對清單項目綜合單價產生影響時，是否調整綜合單價以及調整條件、調整方法應按照合同約定處理。若合同未作約定，按以下原則辦理:當工程量變化幅度在10%以內時，其綜合單價執行原有綜合單價;當工程量變化幅度在10%以外，且其影響分部分項工程費超過0.1%時，其綜合單價應由承包人依據增加的工程量或減少后剩余的工程量提出，經發包人確認后調整。

2.3.3 審核非承包人原因增加的清單項目綜合單價

因非承包人原因增加的工程量清單項目，其綜合單價按下列原則確定:當新增加清單項目與合同中已有清單項目所采用的材料、施工工藝和方法相同，亦不因此增加關鍵線路上的施工時間時，按照合同中已有清單項目綜合單價確定新增加清單項目綜合單價;當新增加清單項目與合同中已有清單項目所采用的材料、施工工藝和方法基本相似，亦不因此增加關鍵線路上的施工時間時，可僅就變更后的差異部分，參考合同中已有類似清單項目綜合單價由承發包雙方協商新增加清單項目綜合單價;當新增加清單項目與合同中已有清單項目所采用的材料、施工工藝和方法都不相同或相似時，應采用招投標時的基礎資料，按成本加利潤的原則，由承發包雙方協商新增加清單項目綜合單價。

2.4 審核各項費用及結算總造價

2.4.1 審核分部分項工程費

分部分項工程費用依據雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價計算，如發生調整的，以承發包雙方確認調整的綜合單價計算。

2.4.2 審核措施項目費

措施項目費應按下列原則計算:明確采用綜合單價計價的措施項目，應依據承發包雙方確認的工程量和綜合單價計算;明確采用“項”計價的措施項目，應依據合同約定的措施項目和金額或承發包雙方確認調整后的措施項目費金額計算。

2.4.3 審核其他項目費

其他項目費用應按下列原則計算:1)計日工的費用應按發包人實際簽證確認的數量和合同約定的相應項目綜合單價計算。2)當暫估價中的材料是招標采購的，其材料單價按中標價在綜合單價中調整;當暫估價中的材料為非招標采購的，其單價按承發包雙方最終確認的單價在綜合單價中調整;當暫估價中的專業工程是招標分包的，其金額按中標價計算;當暫估價中的專業工程為非招標分包的，其金額按承發包雙方最終結算確認的金額計算。3)總承包服務費應依據合同約定的金額計算。4)索賠費用的金額應依據承發包雙方確認的索賠事項和金額計算。5)發包人現場簽證的費用金額依據承發包雙方簽證確認的金額計算。6)暫列金額應減去工程價款調整與索賠、現場簽證金額計算，如有余額歸發包人，如出現差額，則由發包人補足并反映在相應的價款中。

2.4.4 審核規費和稅金

主要審核規費、稅金的費率和計算基礎是否有誤，計算有無差錯等。當施工期間國家或省級建設行政主管部門對規費和稅金計取標準進行調整時，規費和稅金應作相應調整。

2.4.5 審核結算總造價

審核總造價的計算程序和方法是否有誤，各項數據計算是否準確。

3 兩點建議

3.1 工程造價管理機構建立造價從業人員個人執業檔案

鑒于竣工結算中普遍存在的人為故意提高竣工結算送審價的現象，作為行業職能部門的工程造價管理機構，可以參照交通管理部門管理機動車駕駛證的辦法，給每一名造價從業人員建立個人執業檔案。

3.2 施工合同約定根據竣工結算核減比例確定審核費用的支付方法

鑒于發包人委托相應資質的工程造價咨詢人審核竣工結算的審核費用普遍依據核減額度按比例收費，而承包人又心照不宣故意提高結算送審價的事實，發包人可以在施工合同中對結算核減額度進行限制:若結算核減比例超過一定比例(例如超過8%)，結算審核費用由承包人支付;若結算核減比例過高(例如超過15%)，除了結算審核費用由承包人支付外，還可以附加按結算核減比例進行一定數量罰款的條款，從而防范高估冒算、人為拔高竣工結算送審價現象的發生。

[1] GB 50500-2008，建設工程工程量清單計價規范[S].

[2] 沈 杰.工程估價[M].南京:東南大學出版社，2005:8.

[3] 朱 琨.如何做好施工單位的結算工作[J].山西建筑，2009，35(6):260-261.