淺議工程造價管理

饒 娟

我們常說的工程造價就是工程的建造價格。它有兩層含義:1)從投資者(業主)的角度分析的工程造價,指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用;2)從市場交易的角度分析的工程造價,指建成一項工程,預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場及工程的承發包市場等交易活動中心形成的建筑安裝工程價格和建設工程總價格。二者之間有著必然的聯系。即工程的承發包價格以價格形式進入建設成本,是建設成本的重要組成部分;實際的建設成本又反映實際的工程承發包價格;建設成本的管理要服從工程價格的市場管理,工程價格的市場管理要顧及建設成本的承受能力。因此,關于建設成本的管理和工程承發包價格的管理,就是工程造價管理的內容。

其是隨著社會生產力的發展,商品經濟的發展和現代管理科學的發展而產生和發展的,是時代進步的產物。工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業,是項目決策、制定投資計劃和控制投資的有效工具,是籌集建設資金的依據,是合理利益分配和調節產業結構的手段,是評價投資效果的重要指標,在國民經濟發展中起著重要的作用。在土建工程中,工程造價控制貫穿于項目的全過程,即項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段和竣工階段都關系到工程的造價控制。目前建設工程造價管理普遍都存在超資的現象,如何來進行有效的控制,就在于建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的造價限額內。建設工程造價控制涉及到從決策階段、設計階段、招標階段和實施階段的各個環節都是一項非常復雜的系統工程,其中實施階段是造價控制和管理至關重要的階段。

1 加強工程造價管理的作用

加強工程造價的管理,能促進優化設計準確地編制投資估算,保證估算起到控制造價的作用。同時,工程造價的管理,能把建設項目的投資費用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間,在各投資項目之間進行均衡而合理的分配,能使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。控制成本費用,有利于我國建筑業進軍國際建筑市場,適應國際建筑市場的不斷變化,在國際市場上站穩腳跟,可節省大量的建設資金,推進我國現代化建設的進程。

2 我國工程造價管理工作的現狀

在傳統的計劃經濟時期建筑業不被視為是獨立的物質生產部門,在建筑工程造價管理上,采用行政管理計劃定價方式,因此,人們對工程造價管理沒有足夠的重視,建筑工程造價的確定往往是依據計劃價格和行政規定進行編制。隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制的建立,建筑工程的管理受到了極大的沖擊,打開國門走出去,引進先進科學的管理模式,人們開始重新認識有關工程造價管理問題。由于我國目前的工程造價管理模式存在一定的問題,在有關工程造價的問題上,制定的操作規范還不夠完善和細致,提供的造價信息(重要依據)也不夠全面和及時。這使得本來不確定性就很強的工程造價管理工作變得很難操作。因此,要實現對工程造價進行有效的管理,需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的計劃與控制。

近些年來,國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施,輕經濟、重技術,先建設、后算賬的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄,使得造價管理人員的素質難于提高,工程造價的控制目標長期難以實現。

針對上述情況,我國也提出了全過程造價管理和控制的概念,有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定,把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來,建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平。

3 工程造價管理對策

1)建立統一的造價管理機構,編制統一的工程量計算規則;編制建設標準和造價指標;定期發布市場價格信息;建立造價數據庫;實行工程造價專業人員執業資格制度。同時建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發布體系;大力發展工程造價管理咨詢服務業;建立和完善造價工程師執業資格制度;加強計算機技術的應用。現行的建設工程造價管理體制不利于促進工程行業市場的開拓和發展,各級管理部門職務重疊、政出多門,使得定額在內容上相互重復交叉,使用范圍互相界定不清,甚至同一定額項目水平相差懸殊,價格不同、計算方法也各異,導致在造價執行中會產生矛盾和糾紛,給主管部門的協調工作增加了難度。

2)建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段,通過招投標可以提高建設工程的經濟效益,保證建設工程的質量,縮短建設投資的回報周期。簽訂嚴密的施工承包合同,加強合同管理,以保證合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程投資造價。同時建立技術檔案,對合同執行情況進行動態分析,根據分析結果采取積極主動措施,最終達到合理低價、合格質量、合同工期三大目標。

4 結語

建筑工程造價管理應貫穿于建設的全過程,即從決策任務書、投資估算開始至項目竣工決算為止。其涉及面廣,情況多變,形式繁雜,是一項政策性、技術性和經濟性很強的、復雜的建設管理系統工程。工程造價管理不僅僅是經濟問題,也是集經濟、技術、管理于一體的綜合學科。目前我國的造價管理制度還不夠完善,管理中也存在許多問題,所以要搞好工程造價的管理控制,還必須有建設單位、設計單位、施工單位等多方的協助。目前如何改變中國工程造價管理的現狀,盡快與國際接軌,分析存在的問題,探討科學的管理模式,是擺在工程造價管理者面前的實際問題,為推動我國建筑工程價格管理的規范化、市場化和科學化進程,使我國建筑工程造價管理體制的改革不斷深入,就必須在構建的過程中充分考慮到我國國情,循序漸進,不斷提高。

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