淺談工程建設監理發展現狀

裴志華 許立峰 王衛星

工程建設監理是20世紀80年代伴隨著我國建設管理體制改革和結合中國國情組織工程建設的需要，在建設領域推行的一項科學管理制度。目前實行工程建設監理，已經成為我國的一項重要制度，在保證工程施工質量、提高建設水平和發揮投資效益等方面都發揮了巨大的作用。總的發展形勢是相當令人滿意的，不過其中也存在著一些問題亟待解決。

1 工程建設監理市場行為有待規范

近幾年來各行各業大大小小的監理公司發展較快，市場競爭比較激烈，工程建設監理市場上存在串標、掛靠、轉包等現象，一定程度上擾亂了建筑市場秩序。因此，嚴格遵守《招標投標法》《工程監理企業資質管理規定》等法律法規，嚴格建筑市場準入和清出制度勢在必行。

1.1 監理企業資質管理

對監理企業資質嚴格管理，將違法違規行為列作企業資質審查和年檢的重要內容，是維護監理行業市場良好秩序的一個重要措施。對不符合資質要求的監理企業應及時撤回其資質;對有違法違規行為的監理企業，依法查處，責令改正，并予以公告;情節嚴重的，要堅決撤銷其資質證書，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.2 招投標管理

規范工程建設監理招標投標程序，對工程建設監理行業的發展至關重要。業主應嚴格按《招標投標法》的規定進行公開招標或邀請招標，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，選擇符合資質條件的監理企業來進行監理。

建設行政主管部門應加強對招標投標程序的監督管理:鼓勵優質優價，加大對監理服務收費的最低標準的管理力度，以形成良好的競爭機制，促進工程建設監理行業健康發展。

2 業主行為有待規范

部分業主認為監理單位是自己花錢委托聘請的，監理人員應該完全按照業主的意愿和要求去開展工作:有的業主不通過監理工程師直接給承包商下達指令，有的業主根據情況需要自行實施工程變更，有的業主未經工程竣工驗收并將其投入使用。

業主行為規范與否，影響著監理工作能否正常開展，也直接關系到工程建設項目能否順利進行。《建筑法》明確規定:“實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理”。這就說明了監理工程師接受業主的委托，代表業主實施對工程建設項目的監督與管理，業主的意見和決策均應通過監理工程師實施，否則多頭領導、政出多門的結果只能是適得其反。

3 監理企業自身行為有待規范

目前工程監理企業的主要問題有以下幾個方面。

3.1 低價競標

近來低價競標的現象屢有發生，監理費是監理企業得以生存及進一步發展的前提條件，低價中標的后果是監理企業職工待遇偏低，難以提高監理從業人員的積極性，且進一步加大了人才的流動性，最終導致監理企業派不出一支具有高素質的職業監理隊伍來實施監理業務，這不僅制約著監理企業的發展，也不利于監理水平的進一步提高。

為規范建設工程監理與相關服務收費行為，2007年國家已經頒布了相應的收費管理規定及收費標準。監理企業也應改變觀念:采用先進的管理方式，利用人才優勢，創品牌、爭先進，從而提高企業自身的競爭能力。

3.2 掛靠監理證照、轉包監理業務等

上述現象的存在，一方面是由于素質較低或資質要求不相符合的監理企業通過掛靠來承攬業務;另一方面是由于傳統的建設體制改革不徹底，部分監理企業尚存在監理資質管理產權不清晰、政企未分開等原因。

工程監理企業必須是自主經營、獨立核算、自負盈虧的法人實體，應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員和工程監理業績等條件申請資質，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質證書許可的范圍內從事工程監理活動。

3.3 監理企業服務不到位

工程建設監理是工程監理企業接受業主的委托和授權為其提供服務的工程技術服務，包括了整個建設項目的目標規劃、動態控制、組織協調、合同管理、信息管理等一系列活動。

3.3.1 監理從業人員總體素質有待提高

目前部分監理企業主要采取技術措施、組織措施對工程項目進行控制。其實，對任何一個工程項目而言，“質量控制、投資控制、進度控制”都是一個對立而又統一的整體，要想取得理想的控制成果，必須從多方面采取措施進行控制。這就要求監理從業人員不僅要懂相關專業知識、會管理，還要熟悉掌握工程建設中所涉及的經濟知識、法律知識。只有建立一支具有高素質的、穩定的職業監理隊伍，監理企業才能在今后的市場競爭中立于不敗之地。

3.3.2 建設監理的科學化程度有待提高

當今工程規模日趨龐大，功能、標準也在不斷提高，再加上新材料、新工藝、新技術的不斷涌現，工程建設風險 也在日益增加，監理企業應當購置相應的現代化技術設備，并擁有一批足夠數量的、業務素質合格的監理工程師，掌握先進的監理理論、方法，用現代化的監理手段對工程項目進行監理，以提高工程監理的服務水平。

4 結語

在工程項目中，監理企業是獨立的一方，與業主及施工單位的關系是平等的、橫向的，《建筑法》明確規定，監理企業應“客觀、公正的執行監理任務”。監理企業不僅要提高監理從業人員的業務素質，還要努力提高其職業道德及法制觀念。只有這樣，監理人員才能真正做到公正、獨立地開展監理工作，監理行業才能真正成為高智能、知識密集型的管理行業。

[1] 劉景園.土木工程建設監理[M].北京:科學出版社，2005:1-210.

[2] 韓風光.淺論創建學習型監理企業[J].山西建筑，2009，35(16):230-231.