淺析當(dāng)前工程監(jiān)理存在的主要問題及原因

高福軍 馬長征 盛明春

自實(shí)行工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理制以來，我國的監(jiān)理企業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大起來，監(jiān)理工作也逐步規(guī)范化、制度化，尤其是《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，給監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。縱觀幾年來監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，成績不小，但仍存在著一些制約監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展的問題，如不盡快解決，將對今后監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。這些問題主要有以下幾個方面。

1 項(xiàng)目業(yè)主行為不規(guī)范

監(jiān)理工作的范圍是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。“三控”是指對建設(shè)工期、投資、工程質(zhì)量進(jìn)行控制;“兩管”是指合同管理、信息管理;“一協(xié)調(diào)”是指協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。這六項(xiàng)工作內(nèi)容涵蓋了工程建設(shè)監(jiān)理工作的方方面面，同時“建設(shè)工程監(jiān)理委托合同”(示范文本)中也對監(jiān)理方的責(zé)、權(quán)、利予以明確。但是，在監(jiān)理業(yè)務(wù)具體實(shí)施過程中，有些項(xiàng)目業(yè)主并不將這些業(yè)務(wù)完全交給監(jiān)理企業(yè)，個別項(xiàng)目業(yè)主甚至僅將質(zhì)量控制一項(xiàng)交給監(jiān)理企業(yè)，致使監(jiān)理企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，工作難度大，難以對施工過程進(jìn)行全面控制。另外，有些項(xiàng)目業(yè)主明交暗不交，即監(jiān)理委托合同、授權(quán)委托書等明確授予監(jiān)理企業(yè)的權(quán)力，但在具體實(shí)施時，仍保留部分權(quán)限不放，特別是投資控制、合同管理這兩項(xiàng)工作。再者，有些項(xiàng)目業(yè)主觀念陳舊，像對待施工企業(yè)一樣對待監(jiān)理企業(yè)，尤其是當(dāng)施工質(zhì)量有問題，現(xiàn)場監(jiān)理人員要求停工、返工時，個別項(xiàng)目業(yè)主竟把責(zé)任全推到監(jiān)理方面，對監(jiān)理人員的工作橫加指責(zé)，極大地干擾了監(jiān)理工作秩序。更有甚者，某些項(xiàng)目業(yè)主直接越過監(jiān)理人員對施工企業(yè)下指令，個別人員與施工企業(yè)相互串通、勾結(jié)，共同對付監(jiān)理人員，致使監(jiān)理人員無法工作。

2 監(jiān)理費(fèi)用低影響了監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展

目前，我們國家實(shí)行的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)改價格【2007】670號，雖然比以前實(shí)行的【1992】價費(fèi)字479號中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了，但由于市場的競爭激烈，大部分企業(yè)在具體招投標(biāo)中實(shí)際的取費(fèi)還是沒有執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際取費(fèi)還是偏低。僅僅滿足成本開支，建設(shè)工期長的工程已形成虧損。按此發(fā)展下去，監(jiān)理企業(yè)將入不敷出，根本無法維持正常經(jīng)營，更談不上發(fā)展了。再者，一些項(xiàng)目業(yè)主對監(jiān)理工作認(rèn)識不清，對待監(jiān)理企業(yè)與對待施工企業(yè)一樣，極力壓低費(fèi)用，個別監(jiān)理企業(yè)為了維持生存，不得不屈服于項(xiàng)目業(yè)主的要求，致使費(fèi)用降低至虧本的程度。為了不虧損，降低成本，監(jiān)理企業(yè)只好從社會上招聘一些退休的、下崗的人員承擔(dān)監(jiān)理工作。由于人員成分復(fù)雜，業(yè)務(wù)能力不一，人員流動性大，致使監(jiān)理工作質(zhì)量受到影響，久而久之形成惡性循環(huán)，致使監(jiān)理企業(yè)形象不佳，從而造成更多人對監(jiān)理企業(yè)的誤解。建議建設(shè)行政主管部門應(yīng)對項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理方進(jìn)行控制，嚴(yán)厲查處不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的行為，以行政手段促使監(jiān)理取費(fèi)規(guī)范化。

3 監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力問題

當(dāng)前，監(jiān)理企業(yè)之間差距很大，各監(jiān)理企業(yè)內(nèi)的人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力也差距較大。究其原因，主要有以下幾個方面:1)監(jiān)理企業(yè)剛成立時，為了打開市場，積累資本，均極力承攬監(jiān)理業(yè)務(wù);由于企業(yè)剛成立，各項(xiàng)規(guī)章制度不完善，人員不整，現(xiàn)場工作繁雜，加之建設(shè)工期較長，這些人無法進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，只能邊干邊學(xué)，致使差距逐漸拉大;許多監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，既無計劃，也無資金對人員進(jìn)行培訓(xùn)，致使監(jiān)理人員的素質(zhì)、能力無法得到提高。2)隨著監(jiān)理業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，不斷有新的人員充實(shí)到企業(yè)中，這些人大多是剛畢業(yè)的大中專學(xué)生，未接受專門的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，素質(zhì)、能力有大有小，工作一段時間后，差距也逐漸拉大。3)隨著人員流動性的增大，監(jiān)理企業(yè)不愿花錢培養(yǎng)人才。4)實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，為了降低成本，監(jiān)理企業(yè)只能從社會上招聘人員，這類人員由于工作經(jīng)歷不同，技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力不一，也使企業(yè)內(nèi)部人員差距加大等等。建議今后應(yīng)加大對監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持持證上崗制度，加大監(jiān)督力度，規(guī)范建設(shè)行為，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)的提高。

以上問題屬管窺之見，期望引起建設(shè)行政主管部門的高度重視，以促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

[1] 吳驕文.淺談我國監(jiān)理行業(yè)存在的弊端與解決辦法[J].山西建筑，2008，34(25):240-241.