鐵路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查探討

魏建方

建設(shè)項目竣工驗收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報告是竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要依據(jù)。鐵路建設(shè)項目編制竣工驗收環(huán)境保護(hù)調(diào)查報告,從2001年逐步開始在青藏線格爾木—拉薩段、西安安康鐵路、西安南京鐵路等項目上開展,到目前為止,已成為了所有鐵路建設(shè)項目竣工驗收的必要條件。本文就建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的關(guān)鍵技術(shù)問題——調(diào)查范圍和時段、調(diào)查的基本內(nèi)容、調(diào)查的主要方法和驗收執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了總結(jié)、探討。

1 鐵路建設(shè)項目對環(huán)境的影響

鐵路建設(shè)項目對環(huán)境的影響主要包括生態(tài)環(huán)境影響和聲環(huán)境、振動環(huán)境、水環(huán)境、空氣環(huán)境、電磁環(huán)境等污染類環(huán)境影響,其中又以生態(tài)環(huán)境影響為主。

生態(tài)環(huán)境影響是鐵路工程建設(shè)環(huán)境影響的主要方面。其影響主要表現(xiàn)為施工期工程占地和土石方填筑,破壞原地表植被和土壤結(jié)構(gòu),加劇水土流失,改變沿線的自然景觀格局,切割野生動物生境及阻斷野生動物活動路徑,影響野生動物的生存環(huán)境和棲息繁衍,還將影響沿線的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn);運營期產(chǎn)生的影響主要為列車運行對野生動物生境切割、阻斷的影響和噪聲、光污染等對野生動物棲息環(huán)境的影響,以及運輸煤塵對農(nóng)牧業(yè)的影響等。

污染類影響,施工期主要是施工揚塵對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響、施工營地污水排放對水環(huán)境的影響,以及施工機(jī)械作業(yè)和物料運輸對沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境的影響;運營期主要是列車運行對沿線聲環(huán)境和振動環(huán)境的影響,污水排放對受納水體水質(zhì)的影響,廢氣排放對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響,以及電氣化鐵路運行對沿線電磁環(huán)境的影響等。

2 竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查的職責(zé)

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查制度,是最近幾年才由個別試點項目發(fā)展到逐漸推廣的一項環(huán)境保護(hù)制度。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收是控制、解決建設(shè)項目環(huán)境問題的最后一關(guān),是監(jiān)督環(huán)保措施落實的最有效環(huán)節(jié)。其職責(zé)主要體現(xiàn)為:確保環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”制度的貫徹與落實,進(jìn)一步消除工程建設(shè)的環(huán)境隱患,督促施工單位加強(qiáng)環(huán)境管理和污染治理,預(yù)先采取防污措施,有效控制施工期的環(huán)境影響,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度的貫徹落實,實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 驗收調(diào)查的范圍和時段

驗收調(diào)查的范圍應(yīng)涵蓋工程建設(shè)所有的實際環(huán)境影響范圍,一般應(yīng)包括鐵路建設(shè)項目所有的工程區(qū)域及其環(huán)境影響區(qū)域,通常應(yīng)與環(huán)境影響評價的范圍一致,但對于因工程建設(shè)期間項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容變化或因環(huán)境影響評價未能正確識別建設(shè)項目的實際影響范圍,導(dǎo)致工程實際影響范圍與環(huán)境影響評價文件所確定的范圍不一致的,驗收調(diào)查范圍應(yīng)按工程實際影響范圍確定。

對應(yīng)工程建設(shè)過程,驗收調(diào)查時段一般分為建設(shè)前期、施工期及試運行期三個時段。建設(shè)前期主要調(diào)查項目環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況,以及對照環(huán)境影響評價報告書及其批復(fù)核實設(shè)計文件工程內(nèi)容變化和環(huán)保措施的落實情況。施工期主要調(diào)查各項施工活動對環(huán)境造成的影響范圍、程度和采取的各項環(huán)保措施及其效果,以及環(huán)境影響評價報告及其審批文件中所要求的各項環(huán)保措施的實施情況和與工程施工有關(guān)環(huán)保要求的落實情況,同時還需調(diào)查施工期環(huán)境管理、監(jiān)理及監(jiān)測情況等,并需核實建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采取的環(huán)保措施是否發(fā)生了重大變更。試運行期需全面調(diào)查工程運行后,分析項目對各環(huán)境要素產(chǎn)生的實際影響以及各項環(huán)保措施的運行情況及其效果,核實環(huán)評報告及其審批意見和設(shè)計文件中各項環(huán)境保護(hù)要求的落實情況;調(diào)查環(huán)境管理措施、環(huán)境監(jiān)測計劃實施情況和環(huán)境風(fēng)險事故防范措施的落實情況。

4 環(huán)境保護(hù)竣工驗收調(diào)查的基本內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,鐵路建設(shè)項目重點包括:取、棄土(碴)場的防護(hù)及恢復(fù)措施、路基邊坡防護(hù)措施、施工營地和場地的恢復(fù)、施工便道的恢復(fù)、污水處理設(shè)施、噪聲、振動治理措施、鍋爐除塵脫硫設(shè)施及其他設(shè)計文件中提出的環(huán)保措施的落實情況,施工期環(huán)境管理制度及執(zhí)行情況,運營期的環(huán)境管理制度、環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行情況,沿線公眾對建設(shè)項目在環(huán)境保護(hù)方面的意見等[1]。

5 環(huán)境保護(hù)竣工驗收調(diào)查的主要方法

1)資料核實法:資料核實法主要用于建設(shè)前期對照環(huán)境影響評價報告書及其批復(fù)核實設(shè)計文件工程內(nèi)容變化和環(huán)保措施的落實情況,重要內(nèi)容有核實建設(shè)項目占用耕地、林地及水利設(shè)施情況、工程土石方情況、取棄土(碴)場的設(shè)置以及各項環(huán)境保護(hù)措施的落實情況;其次也用于核實項目施工與決算資料,了解工程采取的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的措施與數(shù)量。

2)現(xiàn)場勘察:勘察范圍為整個工程實際影響范圍,勘察對象主要為鐵路工程設(shè)計、環(huán)境影響報告及其批復(fù)中提出的各項環(huán)境保護(hù)措施,以及工程擾動及占用土地情況、取棄土(碴)場設(shè)置及其恢復(fù)利用情況、路基坡面防護(hù)情況及平面防護(hù)措施落實情況,以及施工營地、場地及施工便道等大臨工程恢復(fù)利用情況,同時還包括車站污水排放、廢氣及列車運行噪聲、振動及電磁污染治理情況和工程實際影響區(qū)域的植被狀況、景觀狀況、野生動物活動狀況等。

3)環(huán)境監(jiān)測:環(huán)境監(jiān)測主要包括五個方面:a.鐵路沿線噪聲監(jiān)測、振動監(jiān)測,監(jiān)測項目為等效連續(xù)A聲級和鉛垂向Z振級;b.鐵路沿線電磁污染監(jiān)測,監(jiān)測項目為電視信號強(qiáng)度、干擾場強(qiáng)以及牽引變電所工頻電磁場磁感應(yīng)強(qiáng)度等;c.鐵路站、段、所生產(chǎn)、生活污水監(jiān)測,監(jiān)測項目為pH,COD,SS,BOD5和氨氮等;d.鐵路站、段、所鍋爐廢氣監(jiān)測,監(jiān)測項目為SO2、煙塵和煙氣林格曼黑度;e.水土流失監(jiān)測,監(jiān)測項目為土壤侵蝕量。

4)攝影法:攝影法具有形象、直觀的特點,同時還客觀地記錄了工程沿線區(qū)域的實際情況,因而廣為采用,通常在驗收調(diào)查報告中都附有大量圖片。攝影法主要用于取、棄土(碴)場設(shè)置及其恢復(fù)利用狀況調(diào)查,路基坡面防護(hù)狀況及平面防護(hù)措施落實狀況調(diào)查,施工營地、場地及施工便道等大臨工程恢復(fù)利用狀況調(diào)查,工程實際影響區(qū)域的植被狀況、景觀狀況、野生動物活動狀況等的調(diào)查,以及污染治理設(shè)施調(diào)查等。攝影對象的選擇既要具有代表性,能夠反映同類內(nèi)容的普遍特性,又要具有針對性。

5)遙感調(diào)查法:衛(wèi)星遙感技術(shù)具有視域大的宏觀特性,通過不同時期影響對比還可掌握環(huán)境的變化狀況,主要用于項目區(qū)大尺度生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和景觀現(xiàn)狀調(diào)查,其特點是宏觀、綜合、動態(tài)和快速。

6)公眾意見調(diào)查:公眾意見調(diào)查的目的是了解工程建設(shè)在施工期和試運營期存在的環(huán)境影響問題,檢查設(shè)計、環(huán)評及其批復(fù)所提出的環(huán)保措施落實情況,分析運營期公眾關(guān)心的環(huán)境熱點問題,為改進(jìn)已有的環(huán)境保護(hù)措施和提出補(bǔ)救措施提供參考依據(jù)。公眾意見調(diào)查是消除環(huán)境糾紛、預(yù)防環(huán)境隱患的有效手段,其調(diào)查的主要對象是線路兩側(cè)直接受影響的居民、單位及相關(guān)主管機(jī)構(gòu)。調(diào)查方法主要采用隨機(jī)走訪和問卷調(diào)查兩種方式,通過與直接受影響的居民、單位的交流、調(diào)查,可以更全面、真實地了解到項目對沿線環(huán)境的影響和公眾的直觀感受,通過總結(jié)、分析可為采取補(bǔ)救措施提供參考依據(jù)。

6 建設(shè)項目驗收執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)

1)對在環(huán)境影響評價文件和環(huán)境影響評價審批文件有明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的按其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)驗收;對在工程建設(shè)期間標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了重新修訂或頒布了新的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,驗收報告中應(yīng)提出驗收后按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核的建議和整改措施。

2)對環(huán)境影響評價及其審批意見均未明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的,調(diào)查單位應(yīng)根據(jù)污染物的實際排放去向、受納環(huán)境的功能,依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出環(huán)境保護(hù)驗收標(biāo)準(zhǔn)的建議,經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后,以現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為驗收標(biāo)準(zhǔn)。

3)對在我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中尚未有明確要求而在驗收調(diào)查工作中須涉及的污染因子,調(diào)查單位可參考國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出驗收參考標(biāo)準(zhǔn),并須經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意,在調(diào)查報告中也應(yīng)予以說明。

4)國家、地區(qū)及行業(yè)法律法規(guī)、部門規(guī)章有明確環(huán)境保護(hù)要求的,竣工環(huán)境保護(hù)驗收須執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定要求。

[1] 白曉軍,呂冬梅,孫 健.鐵路建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查中應(yīng)關(guān)注的問題[J].鐵道勞動安全衛(wèi)生與環(huán)保,2007,34(5):223-227.

[2] 趙賽先,陳思陽.公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價初探[J].山西建筑,2008,34(12):261-262.