工程量清單計價下施工企業工程造價控制措施

郝艷勇

隨著市場經濟的發展,建筑市場的進一步對外開放,原有定額計價模式已不能滿足現代經濟發展的需求,實行“控制量、放開價、企業自主定價,最終由市場形成價格”的清單計價模式勢在必行。對于施工企業來說,計價模式的改變既是機遇同時也是挑戰,在工程量清單計價模式下如何控制好工程造價是施工企業需要解決的首要問題,本文結合山西省的情況談談自己的幾點看法。

1 工程量清單計價的特點

工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目設置(計價項目),統一計量規則和計量單位,按照規定格式提供的項目工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業實際,充分考慮各種風險后提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價并由此形成工程價格,工程數量的風險由建設單位承擔,價格風險由施工企業承擔。與傳統定額計價相比具有量價分離、風險合理分擔、有利于促進公平競爭的特點。

2 我省工程量清單計價模式實施的現狀

我們國家于2003年制定了GB 50500-2003建設工程工程量清單計價規范,于2003年7月1日正式實施。但由于工程量清單計價模式是一種新生事物,包括建設監管部門、各建設單位、中介機構及施工企業都需要一個學習和適應的過程,從工程量清單計價模式實施以來,山西省發布了《山西省建設工程計價依據》,自2005年1月1日起在全省范圍內實施。在晉建標字[2005]26號“關于發布《山西省建設工程計價依據》的通知”中明確指出:計價依據既適用于工程量清單計價,同時也適用于定額計價。因此,山西省建筑工程的計價模式至今仍是定額計價與清單計價并存,但隨著我國工程造價管理步伐的加快,清單計價模式必將取代定額計價模式。

3 工程量清單計價模式下施工企業工程造價的控制措施

3.1 編制本企業的施工企業定額

在推行工程量清單計價辦法后,施工企業定額的重要性日益突出。企業個別成本只有以企業定額來衡量,并以企業個別成本參與市場競爭,最終形成工程造價。施工企業應由專家作為咨詢顧問,結合企業實際按“計價規范”要求,抽調骨干力量組成專門機構,策劃組織編制企業定額。這個定額對外可作為投標報價的依據,對內作為編制施工組織設計、內部核算的依據。它是本企業已完工程數據的積累和提煉,并與施工方案實現雙向反饋。做到項目劃分細,功能針對性強,是真正能充分體現企業生產、經營、管理水平個性化的企業定額,這也是企業競爭能力的重要組成部分。

3.2 加強工程造價信息系統建設

推行工程量清單后,人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情定價,施工企業的投標報價需要這方面的最新信息引導計價活動。所以應利用網絡等現代化的傳媒手段,建立起企業的工程造價信息系統,為工程計價服務。

3.3 提高造價人員素質

合理的工程項目造價是施工企業的生命線。施工企業投標報價在很大程度上決定了中標后的施工行為,對項目的工期、質量將產生直接的影響。對預算編制人員要加強職業道德和業務素質教育,進行有關施工、技術、設計規范和預算業務及相關法律法規的培訓,把造價人員培養成懂設計、懂施工、懂造價的綜合型人才,同時加強造價人員和現場管理人員的溝通,這樣才能把施工組織設計、施工現場、企業施工定額和清單報價結合起來,做出符合施工企業自身水平、符合工程項目實際的工程造價。

3.4 建立健全成本控制體系

1)全員成本控制體系。成本控制涉及到施工企業項目經理部所有部門、班組和員工的工作,也涉及到每一位員工的切身利益。要糾正一些施工技術人員只重視技術管理,忽視經濟管理即成本控制,常常造成不應有的經濟費用支出的現象。應對施工技術人員樹立“從技術入手,以經濟結束”的綜合管理思想,樹立全員成本控制的觀念。2)目標成本控制體系。目標控制是工程管理活動的基本技術和方法,所謂成本目標控制,就是把成本計劃的任務、目標和措施等逐一分解,落實到各個職能部門、施工班組及個人。目標責任內容既包括工作責任,也包括成本責任,做到責、權、利相結合,做到獎罰分明。3)動態控制體系。成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動,動態控制就是在施工過程中收集成本發生的實際數據,不斷地將成本計劃目標與實際發生值進行比較,找出干擾因素,分析成本偏差的原因,主動采取控制措施,保證成本控制在目標范圍內。4)全方位控制體系。工期的延長或拖延,必然帶來成本的增加,造成資金使用費的上升。要合理的制定資金使用計劃,使成本控制與進度控制相協調;要加強施工質量管理。“質量、進度、成本”是施工企業工程項目的三大控制目標,要將這三個目標統一起來進行控制。

3.5 實施全過程工程造價控制

由于建筑產品具有地點固定、投資大、施工周期長等特點,對建筑施工企業而言,工程施工管理涉及面廣,控制的因素錯綜復雜,因此施工企業要對投標階段、施工階段、竣工驗收結算階段實施全過程工程造價控制。

1)投標階段。施工企業應從報價前期、報價編制期和報價決策期等階段著手。

在報價前期建立工程項目報價決策機構,對投標報價的全部活動進行組織管理,并認真閱讀招標文件,避免在報價中發生遺漏。投標人參加標前會議,并到施工現場進行勘查,充分了解工地位置、儲存空間裝卸限制等及任何其他影響承包價格的情況。

在報價編制階段,為降低不必要的風險,在編制投標書之前必須勘查現場,詳細了解項目所在地的環境、自然條件、生產生活條件等。施工方法和施工工藝等關系到工期,且與工程成本和報價密切相關,在組價前必須對項目所涉及到的人工、材料、機械單價進行廣泛的詢價。組價是得到報價的唯一途徑,報價是投標的核心,是能否中標的核心,也是能否盈利、盈利多少的關鍵因素。因此,必須合理的選擇施工工藝和機械設備、材料等,有效的組織材料供應和采購,均衡安排施工,合理利用人力資源,減少材料耗損,降低工程成本、縮短工期、有效地利用資源。

在決策投標階段,為避免因填報單價而遭受重大損失,施工企業必須就擬建工程的投標及施工中的各種風險做出周密、準確的識別和評價,并對風險事件可能引發的損失做出判斷,最終反映在所填報的工程量單價中。

2)施工階段。應制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法,突出事前控制,強化過程控制,完善事后控制。工程施工過程中造價人員深入勘查現場,收集相關信息資料,核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性、及時性,并嚴格現場簽證管理,隨時掌握工程造價變化。由于建設工程施工周期長,市場變化和工程本身的變更都將對工程造價產生影響,因此,要加強工程造價的動態跟蹤控制和索賠管理。

3)竣工驗收結算階段。要把所有的工程結算資料收集整理完整,并輸入本企業的造價信息系統,匯總工程成本和利潤,總結經驗,為以后的工程項目提供借鑒。

隨著我國建筑計價方式與國際接軌步伐的加快,工程量清單模式的全面實施是必然趨勢,施工企業要在市場競爭中立于不敗之地,必須強化工程造價控制,在建設施工中全方位、全過程嚴格把關,層層落實,深挖企業內部潛力,降低施工成本,才能在激烈競爭條件下發展和壯大。

[1] 臧滿霞.淺談如何加強工程造價控制[J].山西建筑,2008,34(9):275-276.