做好基本建設項目四階段工程造價控制的體會

史振鋒

基本建設項目建設過程一般可分為建設前期、施工準備、建設實施和竣工驗收四個階段。基本建設項目工程造價,即建筑產品價格的重要特點是“多次性”計價,要控制好工程造價,就要分別在各階段采用科學的計算方法和合理的計價依據來控制投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價及竣工決算。筆者結合自身從事工程審計管理的經歷談一下對做好四階段工程造價控制的體會。

1 建設前期工程造價控制

建設前期主要包括編制項目建議書、進行可行性研究、編制設計文件工作。可行性研究和編制設計文件是這一階段控制工程造價的重點環節。

1.1 做好可行性研究報告編制,合理確定投資估算

編制可行性研究報告首先要對與項目有關的技術、經濟、社會、環境等因素進行深入了解,對各擬建方案進行技術經濟分析論證,研究項目在技術上的先進、適宜、適用性,在經濟上的合理、有利、合算性和建設上的可能性,從而選定最佳投資建設方案和確定建設規模及標準。編制投資估算要全面細致,充分考慮實施過程中可能出現的各種情況及不利因素對工程造價的影響,考慮市場變化及建設期間預留價格浮動系數,能夠符合實際并留有余地,真正起到控制項目總投資的作用。

1.2 設計階段的投資控制

設計成果好壞對工程投資的影響一般能夠達到投資額的20%～30%,因此設計環節是控制工程造價的重中之重。

建設單位應該按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計,按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計,按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。

初步設計嚴禁隨意改變被批準的可行性研究報告所確定的建設規模、標準、總投資等控制目標,并使設計與概算形成有機的整體,嚴格執行國家對概算的編制規定和費用標準,防止漏項少算;編制施工圖預算要求全面準確,力求不漏項。

正確處理技術與經濟的對立統一關系。建設單位應積極與設計單位溝通配合,既要及時提供有關資料,反映有關情況,使設計人員及時掌握有關信息,提高設計工作效率,又要注意防止設計人員偏重于設計質量與功能,忽視對工程造價的影響,力求達到技術與經濟的最佳平衡點。

2 施工準備階段的工程造價控制

招投標和與施工單位簽訂施工合同是施工準備階段工程造價控制的重點環節。

2.1 工程招標力求科學嚴密

工程通過招標不僅可以選擇到實力強、信譽優的施工企業,還可以促使施工企業為了在投標競爭中勝出而在報價時進行一定幅度的讓利,從而降低工程造價,而編制一份科學、嚴密的招標文件是實現這一目標的有效保證。

當前施工工程招標主要推行工程量清單報價方式。招標文件中的工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則,并按國家或地方頒布的統一的工程項目劃分方法、計量單位及工程量計算規則和依據招標文件、施工設計圖紙、施工現場條件編制得出,項目應具有概括性,條目簡明,不漏項、錯項。編制清單時,應認真研究設計圖紙,分析招標文件中的工作內容及技術要求,熟悉工作程序,認真勘測現場,預測施工中可能遇到的情況。一般清單中為估算工程量,應明確中標價中的綜合單價為固定單價,結算工程款時以實際工程量為依據。

評標時,對投標單位報價的評審應從總價和單價兩方面綜合評審,總價最低不代表單價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報價法將工程量完不成或預計減小的項目單價壓低,將預計增加的項目單價提高,以達到在竣工結算時追加工程款的目的。評標時不僅要做到單價和對應工程量的綜合評審,還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審。

2.2 施工合同管理

簽訂嚴謹的施工承包合同,并在施工中嚴格管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少糾紛,維護合同雙方利益和有效控制工程造價。建設單位必須充分理解和熟悉合同條款：一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛;另一方面要全面履約,以避免發生索賠,同時對施工單位不履行或不完全履行合同約定義務的應根據條款進行懲罰以降低工程造價。

3 建設實施階段的工程造價控制

建設實施階段主要是嚴格控制“變更”。施工中能夠引起變更的原因很多,給工程竣工結算帶來了不確定因素。

3.1 控制設計變更

嚴禁通過設計變更擴大建設規模,提高建設標準,增加建設內容。對必須發生的設計變更,尤其是涉及到費用變化的,必須事先進行工程量及造價變化分析,并經原設計單位同意,而且應盡早實現這類變更,以把損失降到最低。

3.2 控制洽商

施工過程中,建設單位要加強現場施工管理,督促施工單位按圖施工,嚴格控制變更項目、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。如確有必要,應先算賬,后花錢,由預算人員與施工方及時算清應增減的款項,隨時掌握額度。建設單位要督促施工方做好隱蔽工程記錄和簽證工作,防止結算時扯皮。

4 竣工驗收階段的工程造價控制

竣工結算編制與審核反映了建設單位和施工單位的工程造價管理能力。及時做好工程竣工結算必須收集、整理工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證等竣工結算資料,同時關注其有效性,如設計變更通知書必須有原設計單位設計人員的簽名和相關印簽,現場監理的簽證必須有建設單位現場負責人的簽章并征得設計人員的同意等。

工程項目竣工結算時,施工單位經常高估多算,扯皮現象嚴重,影響到工程造價的真實性。因此施工單位必須按照國家有關政策和規定,實事求是編制竣工結算。建設單位同樣要實事求是地嚴格把好結算審核這最后一關。

1)審核工程量：根據施工合同要求,對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核,不能多算或不按規則計算;2)審核單價：對模棱兩可的項目不得高套定額,對定額或清單中未包含的不得高估或任意組價,應與實際相符;3)審核分項正確性：不得重復列項,要對圖紙內容、項目的劃分及所包含的內容非常熟悉;4)審核取費程序的正確性：必須對國家現行有關經濟政策和本地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容很清楚。

綜上所述,基本建設項目造價控制是一個動態過程,貫穿于項目建設的四個階段,必須切實把握住各階段影響工程造價的重點環節,充分發揮建設單位掌握第一手資料的優勢,減少或避免建設資金的損失,最大限度地提高資金的投資效益。

[1] 錢昆潤,戴望炎,沈 潔.建筑工程定額與預算[M].南京：東南大學出版社,2006.

[2] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價管理基礎理論與相關法規[M].北京：中國計劃出版社,2009.

[3] 王 敏.淺論工程建設項目造價控制管理[J].山西建筑,2009,35(2)：248-249.