淺議我國的能源戰略

胡高偉

(太原理工大學)

·專題綜述·

淺議我國的能源戰略

胡高偉①

(太原理工大學)

能源安全問題是世界各國普遍重視的問題,通過對人類開發能源的歷史研究,和對世界各國能源戰略的比較,分析了我國能源戰略中存在的不足,提出了我國能源戰略方面的建議。

能源;歷史;不足;戰略;建議

就象研究人類發展歷史離不開研究生物進化史一樣,研究眼前的能源問題,必須站在更高的高度去看待和分析人類面臨的能源問題,不論是研究國內的能源問題還是研究國際的能源問題,都應該把研究的方向和研究的空間更加久遠和更加廣泛一些,把研究眼前能源戰略與研究人類能源發展歷史、與研究人類未來能源的發展趨勢、與研究我國能源現狀和出路結合起來。

1 人類利用能源的歷史

研究中國的能源戰略,必須首先了解人類開發利用能源的歷史。這樣可以理清能源利用的基本規律,掌握能源利用的總體趨勢。日常所說的能源僅指能夠為人們生活、工作提供某種便利的物質(如:木材、煤、石油、天然氣、風能等),不包括人們身體所必需的營養物質,即不包括人體存活本身通過消化吸收而獲得的所必須具有的能量。

隨著人類的進化和發展,能源的利用領域開始廣泛起來,比如:以水力和風力作為自然力,人類一味地求助于最偉大的能源“濃縮專家”—時間。世代以來,動植物不斷出生,然后死亡,遺留下殘骸。其中一部分尸體殘骸偶然被深埋地底,當中又有一部分在適當的條件下轉化成為推進人類文明的燃料:泥炭、煤炭、石油及天然氣。泥炭的能量密度比剛剛采集的生物質要高,但依然較低;煤炭的能量密度最少也是泥炭的3倍;石油的能量密度比煤炭高很多,而且液體更方便儲存與運輸。泥炭、煤炭、石油、天然氣的利用,使人類應用能源進入了化石能源時代,這正是本文重點研究的課題。氫能的應用,主要在于它的環保性,但氫氣的生產原料主要還是天然氣,所以嚴格意義上講,氫能應該劃入(化石燃料)不可再生能源的范疇。核裂變產生的核能的利用,是人類洞悉化石能源的有限性之后,尋找的能源出路之一。0.45 kg的鈾能產生相當于1 134 t煤炭的熱能。盡管原子的裂變與聚變似乎比較適合發生在太陽上,而不太適合于行星,但現代科學已經研究了一些能夠駕馭核裂變與核聚變的方法,而且還在繼續研發中。人類正在密切接觸那些能夠產生巨大能量,幫助人們走出能源困境的技術,不過它們也可能會讓人類受到懲罰,核電站的放射物質確實很危險,也會有極微量的放射線釋放出來,雖然如此,化石能源不夠豐富的國家,仍然選擇了核能的開發。現在全球有30多個國家擁有核電反應堆,共計達400座以上,法國將近80%的電力來自于核電,他們甚至外銷電力,韓國40%的電力源于核電廠,日本則有35%,至于最先擁有核電廠的美國、英國,則只有20%的電力來自于核電廠。煤炭儲量豐富的國家,對核能的開發相對遲緩。

核聚變是人類解決能源問題的更高層次的研究,如果這一研究成功,并且應用于實際,那么,人類完全不需要再為能源問題所困擾。核聚變不同于核裂變,后者應用的是核反應堆原理,原料離不開鈾、氧化石墨等,前者應用的是氫聚變原理,原料離不開含氫物質,重點是水。后者原料(如鈾礦)總有一天也會象化石燃料一樣用完,前者擁有取之不盡,用之不竭的氫(如:海洋中的水)。每1 L海水含的重氫可以產生的能量,相當于300 L原油所產生的能量。但氫聚變尚沒有被人類完全馴化,因氫聚變在某些環節需要在地球上制造與太陽條件相當的環境(如溫度)。這項研究,美國普林斯頓大學有了很大進展。為了解決高昂研究實驗經費問題,需要各國合作才能開發它。20世紀80年代,蘇、美、日、歐盟聯手,共同建設國際熱核聚變實驗反應堆(簡稱 ITER反應堆)。之后,中國、韓國相繼加入,1998年美國因認為ITER不切實際和巨額經費等原因,退出 ITER,2004年看到希望后又再次加入。現在,全人類對這項研究都非常關注,但是,用氫聚變解決人類能源問題,還有多長的路要走,還是一個未知數,這個創意會不會以失敗而告終,也是一個未知數。

縱觀人類發現、開發、利用能源的歷史,可以得出如下結論:一是人類在利用能源的范圍是不斷發展的,在能源的種類上不斷豐富;二是人類對不可再生能源的使用期間是有限的,特別是化石能源在不遠的將來將會逐步枯竭,而化石能源是目前人類賴以生存和發展的最主要能源;三是人類作為萬物的靈長,憑借聰明的智慧正在新能源領域進行著艱苦的探索和研究,以維持和發展人類更加美好的生活。

2 世界能源的現狀及各國的能源戰略

研究中國的能源戰略,必須面對國際能源的現實,離開了對國際能源的認識和充分估計,去研究中國的能源戰略,制定的方略也會失去科學意義和實際意義。

美國能源部估計,世界能源產量在今后25年中必須增長57%,才能滿足預計的國際需求,如果不增加能源供應,世界經濟將陷入衰退或蕭條,全球化的計劃將以失敗告終。

未來的重要燃料,尤其是石油,將變得越來越緊缺。越來越多的事實表明,“輕松石油”的時代已經成為過去,世界已經進入了“艱難石油”的時代。每一桶原油,開采的難度都將比過去大,成本也更高,它在地下埋得更深,離海岸線更遠,環境更險惡。其他大多數現有的燃料,如煤、天然氣、鈾等也將出現類似情況。所以,對未來全球能否保持足夠的能源儲備懷疑重重。同時,“能源安全”已成為世界各國普遍關注的一個問題。

現在,世界各國的能源戰略既有同一性,又有差異性。就同一性來講,有以下幾個共同特征:一是危機意識普遍增強;二是加強能源合作是大多數國家的基本態度;三是重視環境保護,開展節能減排為各國所重視;四是可再生能源的研究和開發受到大多數國家的重視;五是對化石能源等不可再生能源在地域上的擴張是發達國家爭奪的焦點。

就差異性來講,則因各國國情不同,而各有側重。德國的能源戰略鎖定長遠目標,從能源資源利用的經濟效益出發,有效控制國內有限的能源資源開發;持續不斷節能;積極開發風能等可再生能源,占據能源新技術的制高點,實現傳統能源的替代。能源進口多元化,石油儲備法定化,保障安全供應。英國新的能源戰略基點是低碳,強調在市場框架和政策相互影響下,培育市場競爭力,實現提高能源效率,發展可再生能源多樣性的戰略。能源技術的研發不局限于本國的能源資源,著眼于世界主要的能源應用技術,以實現未來的能源技術出口換能源資源進口的發展戰略。美國能源戰略的核心是提高能源供應自主性,突出特點是一個具有長期性和綜合性的國家戰略。戰略目標明確,并輔有相應詳細的政策和對策目標、措施,易于操作、監管。實際上,美國能源戰略還有一個極為重要的內容,就是充分開發利用全球的油氣資源。日本能源資源貧乏,目前日本一次性能源自給率不足20%。日本能源戰略的重點在于,立足于技術創新,致力節能,成立節能中心,健全能源管理體系,指導國民和企業的節能以及節能技術的研究開發,積極開展太陽能等新能源;著眼于全球能源資源的利用,堅持實施以保障能源安全為重點的外交策略,以及國內企業聯合一致對外,參與國際競爭,不斷提高開發國外石油資源的份額。日本不斷完善能源構成多樣化,進口多元化和以石油儲備為依托的能源戰略,從政治、外交、經濟、科技等全方位考慮能源戰略的發展,確保了自身能源的長期安全供給。俄羅斯能源戰略目標明確,所關系到的對象明確。能源區域發展具有地域資源的特點,相應的能源政策針對性強,明確了能源工業和其他工業部門的相互關系,能源工業科技和創新的重要意義,明確了能源戰略實施系統。

綜上分析,發達國家的能源戰略概括講有以下特點:一是積極開拓海外市場,如美國出兵伊拉克的根本目的是想控制其石油資源。二是建立和加強能源戰略儲備,美國、日本是建立戰略石油儲備最早、儲備量最多的國家。三是積極開發利用新能源和可再生能源,如:日本1993年就提出了“新陽光計劃”,大力開發太陽能、風能、燃料電池、氫能、超導能等,同時積極開展潮汐、波浪、地熱、垃圾等發電的研究和實驗。美國《國家綜合能源戰略》確定的新能源開發利用目標是發展先進的可再生能源技術,開發非常規的甲烷資源,發展氫能的儲存、分配和轉化技術。四是提高能源的利用效率,厲行節約政策。美國在1998年推出的《國家綜合能源戰略》中,要求電力系統到2010年燃燒發電效率由原來的35%提高到60%以上,燃氣發電效率由原來的50%提高到70%。五是大力發展清潔能源。

發展中國家的能源戰略主要集中在以下幾點:一是節能降耗。二是積極開發新能源。三是加大對能源產業的投入。四是吸收先進的經驗技術,加強國際技術合作。五是加大教育方面投資,促進新能源開發和節能等。

3 我國目前能源戰略存在的不足

《中國的能源狀況與政策》白皮書清晰闡述了我國能源戰略的基本內容,與以往相比,此次能源戰略的表述出現三點變化。以往中國能源戰略的基本內容為:堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境,加強國際互利合作,努力構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。白皮書中新的表述為堅持節約優先,立足國內,多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作,努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系,以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

可以看出,我國新的能源戰略,一是補充了“能源科技”的內容;二是補充了“能源安全”的內容;三是增加了“能源可持續發展”的內容。筆者認為增加“能源科技”內容,既包括現有不可再生能源(化石能源、煤、石油、天然氣、鈾等)目前開發利用轉化的技術提高,也包括可再生能源(風能、水能、植物能源、太陽能等)的開發、利用、轉化的技術。增加“能源安全”的內容,既包括了作為一個國家應對能源危機的安全保障,也包括了作為某種能源(可再生、不可再生)開發利用轉化中的安全生產內容。增加“可持續發展”的內容,既包括全國能源供應體系的科學規劃內容,又包括能源工業與其他經濟門類部門的協調發展。

中國能源戰略的及時更新和補充,反映了我國政府應對國際能源危機,應對日益增長的國內能源需求,而采取有效決策的信心和敏銳眼光。但是,無論從人類能源歷史發展的縱向上分析,還是從目前世界各國能源戰略的橫向比較上分析,我國能源戰略和政策,仍然存在許多值得健全和完善的地方。

從目前世界各國能源戰略的橫向比較中,我國較之其他國家在能源戰略和政策上還有許多值得加強的地方。一是操作性不強,我國的能源政策,有些便于操作,但有些還仍然停留在輿論引導層面上,停留在思想意識領域的教育上。二是法規性不強。國際經驗表明,健全法律、法規是能源可持續發展戰略的基石,但我國能源領域的法制建設都非常滯后,盡管已先后頒布了《電力法》《礦產資源法》《煤炭法》等,但好多法規條款均是十幾年前制定的,已經不適應現在國際能源形勢的發展,不適應目前的國情,另外,還有很多重要法規急待確立,比如:應該制定涵蓋整個國民經濟的《能源法》,同時,也應該就《石油法》《天然氣法》進行研究和制定。三是政策配套性不強。在能源戰略與具體實施之間,缺少很多配套的制度,配套的規劃,配套的監督,配套的資金保障,配套的步驟和時間表,這樣國家的能源戰略與各地方的經濟戰略,經濟發展思路就會脫節,就容易導致能源戰略只是停留在紙上和法條里,停留在各地的工作報告中。四是實施能源戰略的積極性不強。由于沒有配套的制度和保障機制,地方政府、企業和民間對能源戰略的實施,既無內在的驅動力,覺得無利可圖,又無外在的驅動力,認為無人管束。五是能源戰略的系統性不太強。能源戰略關系國計民生、關系國家的前途和未來,涉及到國家宏觀經濟的方方面面,涉及到人民生活的點點滴滴,牽扯到國際國內的各種關系,可以說是一個巨大的系統工程,能源戰略中應該明確主次,區別緩急,劃分階段,穩定推進。

4 我國能源戰略和政策的建議

1)進一步加強能源戰略的系統性研究。列出總項,分開小項,每個小項皆有原則、目標方法、措施和時間表。明確相互關系,明確不同時期的不同重點。能源戰略和政策系統性還在于其長期性和穩定性,最少要管100年,大的原則和方略應該相對穩定,小的項目運行中的問題可以微調。100年是否可以再分成前20年,后50年和中間的30年3個階段,每個階段都突出幾個重點,每個階段都明確具體目標,確定具體目標時既要密切觀察國際同類指標的制定,又要考慮本國的實際,既要考慮本階段的工作,又要考慮后兩個階段的發展預測。2)進一步加強能源戰略的法治性。將政策上升到法律層面,可以考慮保障能源安全列入國家的基本國策,并列入《憲法》,同時及早加強能源戰略配套制度、法規和條例的制定。3)進一步加強國外能源的合作開發和利用,根據本國實際,可以在開發南極、北極能源工作中做些努力,以補充未來國內能源緊張的不足。4)進一步開發能源的新領域。建議進一步加強新能源的研究和開發,加強可燃冰、氫能、太陽能、核能、原子能的研究和開發,將新能源開發的資金保持和發展到一個較高的財政支出比例,以保障研究開發的費用。5)進一步增強能源危機意識。在國民中充分開展能源教育,在初、高中增設能源必修課。在國家機構中恢復國家能源部,以加強能源戰略的整體推進和實施監管。6)進一步調整能源結構,完善多元化的能源體系。在分階段、分步驟的基礎上,根據國際能源現狀和走勢,以及國內能源開發的現狀和預測,制定不同階段中,不可再生能源與可再生能源的結構比例,在不可再生能源戰略的規劃中,科學制定地域開發的戰略方向,制定不同化石能源的開發進度,制定化石能源儲備制度,建立化石能源的儲備體系。在可再生能源的研究開發中,細化《可再生能源法》的實施細則,規劃不同地域,不同階段下的具體規劃。

總之,我國的能源雖然自給率高達90%,但這僅僅是近期的狀況,在未來幾十年,甚至未來100年中,能源是否能夠保持有效的供給,是應該極為重視,并及早加強研究的重大課題,必須著力于構建更加安全,更加長遠,更加利于操作,更加科學的能源戰略。

Discussion on Energy Strategy of China

Hu G ao-wei

Energy security issue has caused widespread concern in the world.Through study of human being history of developing energy sources,and comparing the energy strategies of different countries in the world,the author objectively analyzed the shortcomings of Chinese energy strategy,and at the same time made recommendations to it.

Energy;History;Insufficient;Strategy;Recommendation

TD[-9]

B

1672-0652(2010)05-0033-04

2010-03-19

胡高偉 男 1973年出生 1995年畢業于山西師范大學 高級經濟師 太原 030024