淺談如何加強高校修繕工程的監(jiān)管

寇國輝

高校修繕工程是對高校原有建筑、道路、水電暖、裝飾、綠化、網(wǎng)絡(luò)通信等的維修養(yǎng)護、局部更新、改造及擴建工程。修繕工程的監(jiān)管貫穿于修繕實施的全過程,監(jiān)管工作進行的好壞,對科學(xué)確定和有效控制修繕工程投資起著決定性作用,即對高校和承包商的經(jīng)濟利益產(chǎn)生最直接的影響。因此,加強高校修繕工程的監(jiān)督與管理,保證修繕工程的投資合法、合理的使用,為高校開源節(jié)流,提高投資辦學(xué)效益有著十分重要的意義。

1 高校修繕工程管理的現(xiàn)狀

1.1 參管部門多,管理效果差

總體來看,高校修繕工程的資金來源主要有學(xué)校撥款和各部門內(nèi)部創(chuàng)收資金兩方面,這就導(dǎo)致了多部門參與修繕工程的管理：對于學(xué)校撥款的修繕工程,由后勤管理處、國有資產(chǎn)管理處、規(guī)劃處等部門代表學(xué)校進行管理;對于各部門用內(nèi)部創(chuàng)收資金進行的修繕工程,由高校所屬院系、部門自行管理。修繕工程的資金來源常常同時包含了學(xué)校撥款和內(nèi)部創(chuàng)收兩個方面,由于管理部門多,各部門管理水平參差不齊,管理過程中常常發(fā)生混亂。

1.2 修繕任務(wù)重而時間緊,監(jiān)管程序不規(guī)范

一般來說,為了保證正常教學(xué)工作和秩序的需要,高校修繕工程工期一般選擇在假期期間,這就造成了任務(wù)繁重,計劃不周,時間緊迫,甚至很多修繕工程項目既無草紙,也無預(yù)算,即便有也只是粗略的草圖和單憑經(jīng)驗進行的簡單估算,于是便出現(xiàn)了“邊干、邊看、邊改”的三邊工程,監(jiān)管程序很不規(guī)范。這樣就給施工安全和工程質(zhì)量埋下了很大的隱患,同時也給結(jié)算審計工作帶來很多問題和不便。

1.3 監(jiān)管人員專業(yè)化水平偏低,缺乏綜合性監(jiān)管人才

由修繕工程的特點所決定,修繕工程所涉及的知識面跨度廣,項目瑣碎,地點分散,技術(shù)難度大,并且具有較強的專業(yè)性和知識的綜合性[1],而目前高校修繕工程監(jiān)管人員很多不是來源于土建工程專業(yè)方面,大多數(shù)是從高校普通行政管理人員或其他教職員工選調(diào)而來,使得既具備土建理論又具有施工經(jīng)驗的監(jiān)管人才比較缺乏。如果監(jiān)管人員缺乏專業(yè)知識,他們在工作中出現(xiàn)各類問題時缺乏處理經(jīng)驗,導(dǎo)致應(yīng)付了事。

1.4 施工隊伍水平各異,職業(yè)道德各不相同

高校后勤社會化改革以來,各高校紛紛面向社會進行新建和修繕工程的招標工作,進入高校的各類施工隊伍便不斷增多。這些不同的施工隊伍,由于施工組織能力和工人專業(yè)技術(shù)素質(zhì)等方面良莠不齊,最終導(dǎo)致修繕工程的施工結(jié)果也就迥然不同[2]。對于修繕工程,很多高校對此重視不夠,而且部分高校還規(guī)定了一定金額以下的修繕工程可以不用審計,由建設(shè)方直接驗收支付。由于利益的驅(qū)動,這樣便給部分施工方的“投機”行為創(chuàng)造了有利條件,導(dǎo)致施工方在施工過程中偷工減料或利用建設(shè)方監(jiān)管人員對專業(yè)知識的缺乏蒙混過關(guān),不按施工工藝施工,為工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.5 修繕工程收費不合理,竣工結(jié)算準確性不高

施工方往往為了自身利益,編制竣工結(jié)算時,經(jīng)常存在如下問題：定額套用中有高套、錯套、重套、亂套現(xiàn)象,高估冒算,以此增加工程造價;工程量不按照計算方法計量,尺寸多計錯計,假造工程量,虛構(gòu)工序,對工程量高估多計;結(jié)算表的工程用料與修繕工程實際使用的用料不符,名不副實套取差價;計費程序不按合同的約定計取,計費基數(shù)、費率計算不按文件調(diào)減。

2 加強高校修繕工程監(jiān)管的措施

2.1 管理主體明確化,管理制度科學(xué)化

高校必須要將管理主體明確化,要堅持“出資方負責(zé)建設(shè),使用方負責(zé)驗收”的原則,這樣才能從根本上改變修繕工程“各自為政”的尷尬局面。高校應(yīng)確定一個職能部門對所有的修繕項目集中管理,這樣既能做到專業(yè)化管理,也利于精簡機構(gòu)和人員。對于與修繕工程相關(guān)部門的權(quán)責(zé)劃分,高校可以引入如ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系要求這樣較成熟的管理體系,制定出一套科學(xué)規(guī)范的管理制度,包括各部門各崗位的崗位職責(zé)、工作標準和工作流程等,從而分清“責(zé)、權(quán)、利”,使各部門相互之間建立起嚴格的約束機制。審計部門按規(guī)定對修繕工程進行預(yù)結(jié)算審計,嚴格按照程序從工程立項、簽訂設(shè)計和施工合同、施工圖預(yù)算、施工全過程以及竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)實施控制和管理[3]。對一些大型的修繕項目,建議采用PDCA循環(huán)控制原則(又叫戴明環(huán)),即按照Plan(計劃),Do(實施),Check(檢查)和Act(糾正)這樣的順序循環(huán)進行質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.2 監(jiān)管人員專業(yè)化,嚴把工程計量及用料關(guān)

由修繕工程的特點所決定,監(jiān)管人員監(jiān)管水平和力度的高低在很大程度上取決于整個監(jiān)管隊伍整體的素質(zhì)。但由于各高校的編制等問題所限,從校外引進大批既具備建筑工程理論又具有施工經(jīng)驗的監(jiān)管人才基本不可能,現(xiàn)實的辦法是由高校后勤管理處和審計處聯(lián)合牽頭,確認各建設(shè)二級部門的工程施工監(jiān)管負責(zé)人及部分基層監(jiān)管人員,并對其進行定期職業(yè)道德教育、專業(yè)建筑工程理論及審計知識培訓(xùn),培養(yǎng)和充實出一批在基本建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強的修繕監(jiān)管人員。他們應(yīng)具備很強的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,既能夠堅持原則,又能夠掌握相關(guān)法律、法規(guī)及政策,并且懂得監(jiān)理、設(shè)計、施工規(guī)范和施工管理。適當增加具備較強修繕工程專業(yè)背景的新進人才,逐漸減少修繕工程管理部門中非專業(yè)人員的比例,從而構(gòu)建高質(zhì)量的修繕工程監(jiān)管隊伍。在2003年國家對建筑工程結(jié)算進行量價分離后,各種材料開始在市場上存在多種價格,另外市場上新工藝、新材料的不斷增多,導(dǎo)致施工方經(jīng)常在施工結(jié)算時以此為由進行高估冒算,監(jiān)管人員和審計人員要對新工藝、新材料進行跟蹤驗證和審計,尤其是隱蔽工程,在材料審計中要及時地進行市場價格調(diào)查,有效防止施工方刻意地增加工程造價。在修繕工程竣工驗收階段,高校職能部門要組織富有經(jīng)驗的監(jiān)管人員對竣工工程進行復(fù)查,嚴把工程計量關(guān)、定額套用關(guān)、工程取費關(guān)、材料差價關(guān)四道關(guān)口,發(fā)現(xiàn)問題及時同施工方核實解決。

2.3 慎重選擇施工隊伍,施工管理規(guī)范化

對于施工隊伍的選擇,各高校可以通過招標的方式,如果為了給工程趕時間,可采取一次性的同時對多個工程進行招標,這樣可以最大程度的節(jié)約選擇施工隊伍的時間,但同時一定要慎重的選擇施工隊伍,否則會出現(xiàn)本末倒置的情況。高校主管部門必須認真對施工方進行三方面的系統(tǒng)審核,擇優(yōu)選用施工單位：1)審核企業(yè)資質(zhì)等級,因為企業(yè)資質(zhì)是施工方管理水平、資金實力、人員素質(zhì)和承包能力的整體反映,是決定修繕工程質(zhì)量和結(jié)算質(zhì)量的保證;2)對其承攬業(yè)務(wù)進行審核,看其承攬的業(yè)務(wù)范圍是否符合工程要求;3)審核其業(yè)績,看其業(yè)績是否良好,有無不良記錄。由于高校修繕工程多在假期施工,時間緊而任務(wù)重,主管職能部門可采用ISO 9001∶2000質(zhì)量管理體系,同時按照《建筑施工規(guī)范》,建立一套完備的修繕工程施工管理制度,如設(shè)計變更、隱蔽會簽、施工日志、施工記錄等制度。監(jiān)管人員必須嚴格按照施工管理制度,對修繕工程項目每一個施工環(huán)節(jié)實施控制,嚴格管理。審計部門和主管部門也要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場,了解現(xiàn)場情況,掌握施工信息,同時核實督促監(jiān)管人員的工作情況,這樣既有利于監(jiān)管人員監(jiān)管和堵漏,又為辦理修繕工程結(jié)算打下堅實的基礎(chǔ)。

2.4 加強預(yù)決算管理,建立健全修繕工程檔案

加強對修繕項目的預(yù)算審計具有十分重要的意義。工程結(jié)算時,審計人員要將工程結(jié)算書和預(yù)算書進行認真比較,復(fù)算預(yù)算書和結(jié)算書的計算結(jié)果是否正確,結(jié)算書中是否有人為錯算、多算的情況,對結(jié)算書中超出預(yù)算和預(yù)算方案修改部分要由建設(shè)方的主管工程驗收人簽字方可確認審計。當一個修繕工程結(jié)束以后,主管職能部門應(yīng)及時建立紙質(zhì)檔案[4],將修繕工程根據(jù)建筑、道路、水電暖、裝飾、綠化、網(wǎng)絡(luò)通信等不同的部類分門類匯編成冊,做到查之有據(jù),同時應(yīng)按類別建立修繕工程電子檔案,編制檢索工具,通過計算機的加工處理,把修繕工程檔案合成條目式,直接可以查詢及打印總目錄、分類目錄、索引目錄及電子檔案,方便日后的需要。

3 結(jié)語

高校修繕工程管理工作是服務(wù)教學(xué)、服務(wù)科研、服務(wù)師生的服務(wù)性保障工作,為高校教學(xué)、科研等工作的正常有序進行和有效的開展提供基本條件。高校修繕工程管理部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷學(xué)習(xí),苦練內(nèi)功,提高人員專業(yè)素養(yǎng),健全和完善修繕工程的各項規(guī)章制度,構(gòu)建和諧的節(jié)約型高校修繕管理體系,使高校修繕工程監(jiān)管盡快步入“規(guī)范化、制度化、法制化”的軌道,切實搞好監(jiān)管工作,只有這樣才能真正為廣大師生和學(xué)校的利益保駕護航。

[1] 林翠敏.高校修繕工程結(jié)算審核中常見問題及對策[J].福建工程學(xué)院學(xué)報,2009,7(2)：150-152.

[2] 趙界歡.高校修繕工程管理存在的問題與對策[J].高校后勤研究,2009(4)：52-54.

[3] 吳詠梅.高校基建、修繕工程監(jiān)督的難點與對策[J].南華大學(xué)學(xué)報,2006,7(4)：53-55.

[4] 王紅敏.新形勢下強化高校修繕工程項目審計[J].山西建筑,2008,34(36)：238-239.