從經濟效益看建筑企業安全管理

姚曉璨

1 概述

建筑業是安全生產管理難度大,事故發生率較高的行業。建筑安全施工關系到建筑工人的生命安全和建筑企業的發展,意義重大。因此,加強建筑企業安全的管理顯得尤為重要。

我國建筑施工企業有10多萬家,從業人員3 500多萬人,占全社會從業人數的5.2%,產值占GDP的7%左右[1]。但隨著市場經濟的發展,一切以經濟效益為中心,片面追求效益觀念嚴重束縛建筑企業經營思想,一些企業出現重生產、輕安全現象,急功近利,聯營掛靠一包了之,層層轉包現象在各施工企業普遍存在,有的單位為降低管理成本,不設安全管理機構和專職安全員,安全管理處于失控狀態。以上現狀嚴重制約了安全生產的發展,事故隱患隨處可見,各種傷亡事故不斷增多。例如：某省2006年發生建筑施工安全事故17起,2007年發生建筑施工安全事故21起,死亡人數上升11.5%。近年,建筑業一次發生死亡3人以上的重大安全事故也頻頻出現。安全事故不但影響了社會安定,也給施工企業造成重大經濟損失。

2 問題分析

1)從投資收益看安全管理。部分施工企業認為,在目前競爭激烈的市場環境中,施工企業獲得的利潤非常低,為了一個工程去購買大量的安全設施設備,花費一筆巨額的資金不說,許多安全設施就只能使用一次,這些安全設施到工程結束時不能移場,也就報廢了。投入大量的資金卻見不到直接的經濟效益,得不償失。對于追求利益最大化的投資者來說,這種消耗理所當然應該省卻,而且持有這種觀念的人在施工企業中占有相當大的比例。還有些企業領導人或項目負責人也認為安全工作重要,但真正到了決策安全管理投入時,卻又千方百計壓縮安全措施費用投入,削減安全管理機構或減少安全管理人員等。從心理學角度來說,以上兩種情況都是典型的僥幸心理和投機主義。認為施工作業中雖有諸多危險因素存在,但只要人們充分發揮自己的自保能力,就不會發生事故。另外,人們對某種事物的需要和期望總是受到群體效果的影響,很多人認為,絕大多數工程項目都沒有發生事故,多數施工人員違章指揮、違規操作也沒發生事故,因此事故發生的概率非常小,企業一般不會那么碰巧發生事故。但是這一切都是違反科學規律的,在安全工程科學研究中,人們概括出這么一條“事故法則”,有人稱它為“海恩法則”：就是每一起嚴重事故的背后,必然有29次輕微事故和 300起未遂先兆,以及1 000起事故隱患[3]。也就是說,任何的嚴重事故都不是偶然的,先期的預防投入是可以避免事故的。我國安全經濟學家羅云計算出來幾個數字：預防性的“投入產出比”要高于事故后整改的“產出比”,它的比例是1∶5[1]。也就是說施工單位加強安全管理中花一塊錢從概率論的角度賺回了五塊錢,因為不發生事故的損失是一塊錢,而發生大事故損失的可能是整個企業。一份抽樣調查證實了安全與經濟效益的內在關系。該調查顯示,我國在20世紀90年代的安全生產貢獻率大約是3%,而實際上不同行業由于危險性及安全生產作用的不同,其經濟貢獻也不一樣。一般而言,行業風險越大,其安全生產貢獻率也越大;低危險性行業約1.5%,一般危險性行業約2.5%,高危險性行業則高達約7%。

2)從勞動效率看安全管理。無論在任何國家、何種制度,要想發展生產力,首先必須做好安全工作,安全得不到保障,勞動效率提高就無從談起。從西方發達國家看,美國US鋼鐵公司曾于1906年在所屬工廠掛出“生產第一、質量第二、安全第三”的大幅標語,以表示其生產的導向,結果卻重大事故頻繁,導致生產計劃未能按期完成,產品質量嚴重下降。這時該公司董事長埃爾?巴得賈?凱利毅然決定采用“安全第一、質量第二、生產第三”的經營方針,制訂了一整套行之有效的管理方法,并加以認真貫徹實施,結果不但事故減少了,質量和產量也提高了,公司經濟也很快繁榮起來。從此“安全第一”的口號在美國流行起來。后來,日本通過學習美國的經驗,結合本國的特點,制定出一套更為有效的管理辦法,安全指標還超過了美國。現在日本“安全第一”被視為“神圣法律”。可見,生產沒有安全做保障,生產質量、產量、經濟效益就得不到發展和提高,發展生產力只能是一句空話[4]。因此施工企業應該重視安全技能培訓工作,仔細分析農民工從業的條件、培訓教育的內容和目標、考試考核方式以及違規處罰力度等。嚴格要求相應的從業資格證,做到持證上崗,未經安全培訓或培訓考核結果不合格的人員,不得上崗作業。在維護了施工人員生命健康權益的基礎上,也減少了建筑企業的安全事故,自然能提高勞動生產效率,創造更好的經濟效益。

3)從法律監管看安全管理。政府加強了對施工企業安全的監管,一旦發生較嚴重的安全事故,對企業的生存是致命的,比如廣西建筑企業發生一起責任死亡1人事故,賠償和被處罰經濟金額合計不少于30萬元,并實行暫扣3個月安全生產許可證,3個月內不準參與建筑工程招投標,發生2起責任以上死亡事故,企業施工資質降低一級。可見安全事故間接損失無法計量,直接影響企業的生存。各級政府也制定了詳細的安全事故處理辦法,一旦發生事故,企業不僅僅面臨的是金錢上的賠償和罰款,也有禁止執業甚至是項目負責人的刑事責任。

4)從企業建設看安全管理。眾所周知,在工程的招投標中,根據不同的項目規模和企業要求有不同的企業資質,擁有高的企業資質能夠參與更多工程的競標,因此能夠獲得更多的業務,從而取得好的經濟效益,而國家在對企業資質等級評定時,安全事故的發生控制是重要的一個方面[5]。一個施工企業一旦發現較大的安全事故,企業形象會受到重創,企業的資質也會受到影響,安全事故的發生不利于企業建設：a.安全關系到企業的形象。比如上述項目中施工電梯的墜落,造成人員傷亡,工程也就在事故剛發生時停工。對于業主來說,事故并未造成很大損失,但是項目的停工,房地產開發商受到時間的損失,資金的套住。因此在業主以及房地產開發商和其他項目業主眼中形象大大降低,顯然在以后的經營中,承建的建筑企業將會在這一塊處于不利地位。b.安全關系到企業的資質。根據國家有關質量安全管理的法律法規,一旦建筑工地發生重大安全事故,嚴重的一律吊銷施工企業資質,企業將在一段時期內不能從事生產經營活動,這樣將會給企業造成巨大的經濟損失。

3 結語

從經濟效率方面考慮,建筑企業需重視施工安全管理。隨著中國建筑行業的發展,外來企業的競爭壓力,中國當代的承包商已較為正規,再也不是以前只重利益的“包工頭”,但是我們現實社會中也看到很少有幾家公司會完全按照法律法規、管理辦法做,所以工程事故的悲劇還在不斷的重復,我想此時不僅各個監督管理部門應更加嚴格的督促和教導,承包商們也應該對工程施工單位的安全管理足夠重視,按照各規范要求做好本職工作。

[1] 趙克欣.淺論建筑業安全生產與經濟效益的關系[J].商情,2007(2)：4-14.

[2] 羅 云.安全經濟學[M].北京：化工出版社,2004.

[3] 蔡春梅.建筑企業安全管理[J].黑龍江科技信息,2007(9)：7-14.

[4] 趙正府,徐新華.中小建筑企業安全管理的問題[J].勞動保護,2008(4)：21-24.

[5] 涂鄒新.淺談建筑施工企業安全管理現狀及應對措施[J].時代經貿,2008(11)：5-8.