淺談政府工程施工階段的造價管理與控制

季晶晶

隨著社會和經濟的全面發展，政府投資工程的建設規模不斷擴大。因此如何合理有效地控制工程造價，使有限的政府資金產生小投入、大效益的效果，一直是值得關注的問題。而工程施工階段是消耗大量材料、人工、機械的過程，是資金投入最大的階段，此階段造價管理是實施建設工程全過程造價管理的重中之重。筆者結合自己多年的工程造價實踐，談談自己在工程項目施工階段工程造價管理和控制的一些體會。

1 影響政府工程在施工階段造價管理的問題分析

1)設計單位對政府工程的設計責任不夠或設計水平欠佳。有的設計單位的設計工作深度不夠，審圖制度不嚴;有的設計人員水平欠佳等導致設計漏項或變更，在施工過程中問題反饋至設計人員，從而增補設計圖紙，增加工程造價。由于設計費的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，有的設計單位因此不對設計方案進行優化，甚至有的設計人員隨意提高混凝土強度等級，增加配筋量等設計不合理現象，從而人為地提高工程造價。

2)監理單位在施工監理過程中對投資不能有效地控制。監理單位按理應是對質量、投資、進度進行“三大”控制。但是由于現行監理合同是按照施工合同價款或竣工審計價的一定比例計取監理費，沒有減少工程投資有經濟獎勵的條款。因而監理公司對投資控制的權利失去了實際意義，對質量和進度進行控制，而認為投資控制是業主的事，權且等閑視之。也有的監理工程師職業道德和業務素質差，對施工合同、工程預算和有關規定不加以熟悉，對有的施工現場簽證屬于合同內的，重復計量簽證;屬于合同外工程量的沒有充足依據就盲目簽字認可;對現場工程量的簽證不經仔細核對計算就不負責任地確認簽字;對進度款項的支付確認不仔細核對致使超額支付等等。

3)承包商為獲取較高利潤的各種手段致使造價失控。承包商為了能獲取高利潤，有的設法先低價中標，再在施工過程中提出變更設計或新增工程;有的在施工簽證上做文章，巧立名目，弄虛作假，蒙混過關;有的故意利用合同條款字面含義不同的理解，高估冒算等等，以達到增加造價的目的。

4)建設單位對政府工程進行造價控制的主觀能動性薄弱。由于是政府項目，大多數建設單位認為政府項目是政府資金投入，資金花多花少是政府的事，僅僅以完成項目任務為目標，普遍沒有造價控制的自覺性;認為“工程先干了再說，資金不夠可以向上爭取”。為了搞政績工程、面子工程等，就急于施工，對設計優化深度不夠，招標文件和施工合同的完善程度不嚴格把關，造成設計變更大幅增加，從而導致投資失控。

2 政府工程在施工階段造價管理和控制的工作重點

2.1 加強合同管理，控制合同變更

1)審查施工合同。施工合同一旦簽訂，就起到法律效力。所以政府工程造價管理人員應進行施工合同的備案審查。認真審核合同條款的嚴密性，尤其對合同的內容和范圍、合同價款的確定及其調整方法、付款方式、違約責任等涉及造價的內容，仔細推敲其文字的措辭準確，并且要看其與招標文件的內容條款是否一致，發現問題及時糾正。2)跟蹤合同履約。在合同實施過程中，造價管理人員應進行合同履約跟蹤檢查，加強監督，避免施工單位為了增加造價而試圖進行合同變更。這樣既鞏固了招投標活動的成果，又有效地控制了工程造價。

2.2 嚴格控制設計變更審批程序，減少設計變更

加強項目實施階段的監管，堅持“集體研究，分級審批，先批后變”的原則，嚴把工程變更關。首先，應進行事前控制，避免業主擴大規模、提高標準、增加施工內容等的設計變更的發生，也應避免施工單位想增加造價提出的不必要設計變更。其次，對含有風險費的總包合同，要進行區別對待。一般單項設計變更在3%以內的已在施工單位風險費內包干，就不得另行增加造價，超過3%的部分或不在風險費范圍內的設計變更才能另行計取。再次，造價管理人員會同業主、審計、監察、紀檢等部門相關人員對設計變更進行磋商研究其更改的必要性和合理性，對所設計變更后增加的造價測算后，實行分級審批。一般對工程量超出合同價款10%但不超10萬元的，由各部門相關人員會簽后實施;對超出合同價款10%的，經由各部門會簽并報本級政府領導批準后，才能施工實施。實踐證明該措施能有效地控制各項設計變更的隨意發生。

2.3 加強施工現場簽證的監督和管理，控制工程造價

1)對隱蔽工程，要嚴格控制其簽證。與各方聯合進行測量、確認、核實后，在工程隱蔽之前的有效簽證作為編制結算的依據，以減少結算時的扯皮現象。如在縣鐘山路施工中，路基因土質差需開挖進行換土加固時需現場簽證其開挖土方量，在水準儀立在基坑外側測量，讀計高程數據時，因標尺立在開挖后的基底，不能使水準儀視野里看到標尺。施工單位就臨時在標尺底部加一根竹桿1 m長的節點，立桿時與標尺接合的竹桿點處不止1 m，致使測量讀數偏高，將增加2 000 m3的土方量。因造價管理員及時發現并糾偏測量數據，避免了政府資金損失。

2)對索賠事件，要以合同為依據。造價管理員首先要對合同條款、工程量清單、施工單位的投標預算書等做詳細的了解，認真分析合同價的組成，并結合自己對工程定額、規范等的掌握，進行仔細確認。例如，因外墻立面玻璃幕墻施工單位是業主另行招標的專業分包單位，施工總包單位對利用其外墻腳手架等向業主索要額外的配合費。按道理此費用應該支付，但仔細核對總包合同價格組成，招標時已計入此費用并包干使用不得調整。這樣就不能辦理此類簽證，以免造成費用重復計算。

3)對單價合同工程量的計量簽證必須實事求是。目前，市政、公路等工程一般采用的是單價合同。中標單位投標單價不變，工程量按照施工圖紙施工的實際工程量進行計量支付，所以按照施工進度進行計量支付簽證時要仔細核對施工圖紙和現場工程量的計算，并且做到實事求是，簽量不簽單價或總價，從而一步步地控制和管理，到結算時有依有據，有效地控制最終造價。

2.4 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格

采購時應組織各相關部門人員去市場對多家材料供應商的產品規格、質量和價格進行考察詢價，合理確定材料的價格。如在縣淺水灣公園施工用石材、燈具等材料進行了認質認價，聯合審計、紀檢、業主等相關人員去無錫、宜興、常州、南通等大型石材市場、燈具市場進行了市場調查，將各地的材料裝車價進行比較，與施工單位簽訂了較合理的材料到場價。這樣對施工單位的報價進行了核減，節約了材料支出，有效地進行了造價管理。

2.5 對合同外零星項目的造價管理不能忽視

一些零星項目看似小額，但也是政府工程不可缺的部分，是造價管理不可小覷的環節。這些零星工程，應進行政府采購或招投標的程序進行造價管理。如淺水灣公園內的果殼箱、銘石設計、橋名設計、亭臺設計安裝等零星項目就進行了政府采購程序，節減了約3萬元。若是專業性較強的，可按照預算定額及費用定額的計算審核確定，并結合類似項目進行一定比例的下浮。如縣行政中心工程的電源防雷項目談判，氣象局報價70多萬元。造價管理員根據對其費用的計算要目認真進行審核并進行了5%的下浮，核減了20萬元左右。

2.6 把握好工程款支付審批環節

工程款支付審批是政府工程造價控制和管理的有效手段，也是工程質量和進度的有力保證。工程進度款超付時，就占用政府資金或增加資金利息支出，降低投資效益;工程進度款不足或拖欠，會影響施工進度和質量。所以造價管理員應根據實際工程量和合同支付條件進行核實再支付，并把握好手中的支付權來更好地介入施工階段的造價管理和控制。

總之，在施工階段的造價管理中，圍繞施工合同這一依據，結合審批程序，發揮工程造價預算技能，敬職敬業，嚴格造價控制和管理，才能更好地發揮政府工程的投資效益和社會效益。

[1] 劉淑玲.試論工程實施階段的造價控制[J].山西建筑，2008，34(35):259-260.