神火集團公司最低價中標法的實踐探討

杜紅旭 張 華

河南神火集團有限公司是以煤炭、發電、電解鋁生產及產品深加工為主的大型企業集團，現有總資產200億元，員工27 000人。隨著集團公司的快速發展，公司的基建工程也大量增加，為節約投資，加快工程進度，集團公司對基建工程的招投標采取了最低價中標法。現階段我國招投標的評標辦法大都采用百分制綜合評標法。總體來說，百分制綜合評標法與我國建筑市場的發展水平是基本適應的。但隨著相關法律法規的完善，管理體制的改革，管理水平的提高，評標辦法也應該與時俱進。

1 百分制綜合評標法及其缺點

對投標單位及其標書進行綜合評議、量化打分，總分為100分。主要依據企業及項目班子的信譽、業績、報價、工期、質量、施工組織設計等要素，配以不同的權重加以量化，計算每家投標單位的總分。一般取綜合得分最高的前二名為預中標單位，經過詢標后決定中標單位的方法。采用這種方法大都能夠選中綜合實力較強、報價較為合理的企業為中標單位。這種方法與我國目前的建筑市場環境基本相適應，因而被大家廣泛接受。但其缺點也比較明顯，主要有:1)由于企業及項目經理的信譽、業績等因素參量化計分，誘導了建筑市場的掛靠行為，進而擾亂建筑市場秩序。2)除商務標對應分值是硬指標外，尚有一定分值是軟指標，評標量化打分時存在人為因素，有失公平。因此，百分制綜合評標法雖然目前普遍使用，但并不是好方法。

2 最低價中標法

簡單地說就是在招投標時，誰的報價最低就由誰中標的方法。當然，任何方法都不是絕對的，如最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或錯誤且投標人表示不能承擔時，或其施工方案存在嚴重技術問題時最低報價人報價為無效報價;再以同樣的方法審查次低標。這種方法的優點非常明顯，誰的報價低誰就中標。投標人的技術水平、管理水平綜合體現在商務標中，有效地避免了人為因素，避免了暗箱操作。

事實上，這種方法是歐美等發達國家早已普遍使用的方法。但該方法卻始終未能在我國推廣，被認為條件尚不成熟。條件不成熟實際上就是說我們的建筑市場環境還不能適應這種方法。管理者主要有以下一些顧慮:1)采用最低價中標會引導施工企業過度的無序的低價競爭。2)低價競爭的結果會給工程質量帶來更多的問題。3)最低價中標后，施工企業為了獲利，會想方設法促成設計變更，結果是決算價遠遠超出中標價，使最低價中標失去意義等等。但事實上產生這些問題的根源在于我們的建筑市場環境，而不是最低價中標法本身。

首先，隨著各行各業技術的發展，建筑業的技術也迅速進步，相對的，建筑業的技術門檻較低了，導致參與的單位和人員眾多。通過最低價中標法，能使眾多的不規范單位，低水平單位及人員擠出建筑行業，也就是通過優勝劣汰，慢慢的建筑業也就會走向規范有序的良性發展。只有通過充分的競爭，淘汰掉眾多劣質隊伍和人員，建筑業才能逐步走向正常發展軌道。

其次，對低價中標工程，我們對工程質量采取了多種措施進行監管。除聘請監理公司人員外，我們又從本單位聘請了退休專業人員進行監督，這樣能有效避免監理公司違規、違法現象的發生。除有現場監理外，還從專業角度每月進行驗收，進行質量把關，不合格的不能進行驗收結算。通過以上措施，有效保證了工程質量。

對低價中標后，施工單位通過變更增加工程造價，我們也采取了多種方法進行嚴格的管理。首先，從勘察、設計階段進行把關。對每項大的工程，都要進行勘察，以便使設計更準確，保證了基礎工程不會出現較多變更，不可見因素就大大的減少了。對設計單位，在設計前都要到現場察看，與使用單位交換意見，設計的圖紙都能符合需要，這樣也就大大減少了變更。其次，設計圖紙出來后，我們公司組織基層單位技術人員、設計人員進行招標前會審，會審后進行會簽，會簽單并經公司分管領導最后把關，這樣又減少了變更的機會。最后是在招標過程中，投標單位領導及擬參與本工程的項目經理都要進行現場察看，招標答疑時以上人員及設計人員，公司機關管理人員及基層人員也要參加答疑，基本能解決圖紙中存在的問題。

在工程施工階段，基層單位及現場監理人員均不再有能增加造價的變更簽字權力，他們只對工程質量及工期負責。增加造價的變更，要經公司機關管理部室及公司主管領導、公司領導簽字;超50萬以上的變更，要經公司董事長進行批準，這樣從程序上大大的增加了變更的難度，從而極大的減少了變更。

除以上辦法外，最低價中標法對建筑市場環境的要求也很多。就目前我國建設市場來說，整治重點應該著眼于建設主體各方行為上。1)施工企業。施工企業在建筑市場中所處的地位是其他主體各方無法比擬的。它的行為是否規范對建筑市場環境起著主導作用。采用最低價中標法后首先要引導企業講誠信，創品牌，行業組織要加強對企業的宣傳與考核，定期公布企業誠信情況，建立誠信檔案。誠信檔案要成為施工企業投標參與資格預審的重要依據，逐步使企業徹底放棄投標時不考慮風險報低價，中標后再動歪腦子彌補損失的不健康心態，使企業真正認識到要提高競爭力靠的是技術、管理、服務和誠信。2)業主。目前，我們大部分項目的管理模式還是誰投資誰籌建，誰籌建誰實施的模式。這種模式注定了業主管理的非專業化，由此給工程帶來了許多弊端。如對基本建設的程序、國家相關的法律、法規缺乏了解，違反基本建設規律現象時有發生;由于缺乏相關的專業知識，本該在設計階段考慮到的問題，直到施工時甚至施工結束才發現，設計變更頻繁甚至返工，致使決算時造價大幅調整。因此，我們要積極建立專業化的責任主體，加大管理內容。3)勘察設計單位。勘察報告與實際地質狀況差距越大，基礎施工圖變更就越多。施工圖設計深度不夠，修改設計就越多。我們對設計單位的要求主要有以下約束:a.能限額設計的均進行限額設計，不能限額設計的，由于設計單位的責任，在合同中明確由于設計錯誤導致的設計變更，要按一定的比例進行處罰;b.在合同中明確，設計深度要符合中華人民共和國住房和城鄉建設部的《建筑工程設計文件編制深度規定》，否則，甲方有權接收施工圖紙;c.設計費要留有一定量的服務保證金，到施工結束時才能給付完，這樣保證了施工中從設計角度不會導致變更增多;d.施工期間，我們要求設計單位要派人駐守，隨時解決施工中的設計問題。4)監理單位。國家推行工程監理制度以來，工程監理作為建筑市場主體的一方，其重要性已越來越被大家所認識。但一些監理單位和監理人員把肩負的責任當成了權力來使用，沒有嚴格按法律、法規、規范和監理合同的約定來履行監理職責。采用最低價中標法以后，對監理單位的素質、管理和責任心提出了更高的要求。監理工程師及所有監理人員必須有強烈的事業心和責任感，全身心地投入到工作中去，只有這樣，良好的質量意識才會在主體各方中逐步地形成。5)工程風險管理機制。建筑市場環境的改善需要建設主體各方規范的行為，而工程風險管理機制是以市場手段規范各方行為，加強責任制約的有效措施。要借鑒國外成功的管理經驗盡快建立我國的工程擔保和責任保險制度，如:投標擔保、工程履約擔保、業主支付擔保、承包商支付擔保、保修擔保等擔保制度，以及勘察設計、工程監理等咨詢機構的職業責任保險和建筑施工企業意外傷害保險等保險制度。

3 結語

最低價中標法雖然對市場環境有較高的要求，但我們也決不能靜等建筑市場環境改善以后再推行最低價中標法。要充分認識到它們之間相互促進、共同發展的關系。推行最低價中標法，不僅僅對業主有利，對施工企業等其他主體各方的發展都是一次絕好的機遇。誠信為本、規范經營、優勝劣汰，只有這樣，建筑業才能夠健康、持續地發展，才能在日益國際化的市場競爭中立于不敗之地。所以建議，可有條件的進行推廣最低價中標法。

[1] 王克忠，韓敬英.淺議工程招投標最低價中標的弊端及建議[J].山西建筑，2009，35(5):246-247.