淺探建設工程監理市場管理與發展

陸翠銀 高金鳳

自從1998年《中華人民共和國建筑法》實施以來，《建筑法》規定“國家推行建筑工程監理制度”，建設工程監理得到了飛快的發展。《監理企業資質管理規定》《建設工程監理規范》《注冊監理工程師考試辦法》《注冊監理工程師管理規定》等一系列與之配套的法規文件也隨著出臺。

經過十年的發展，建設工程監理已經被公眾所認可，監理已成為建設工程實施主體的一部分，建設工程管理的新格局也逐步形成，監理市場已初步形成。建設工程監理的推行和發展，對促進工程建設管理體制改革、提高管理水平及建設工程質量、縮短建設工期、節約建設投資起到了重要作用;在保護國家利益和社會公共利益以及業主合法權益等方面日益顯現它的巨大作用，建設監理得到了社會的普遍認可。目前，我國建設監理的形勢總體上是好的，是健康發展的，但是與先進國家工程監理的水平比較，我們的建設監理體制仍然處在初期階段，尤其是這兩年我國經濟的迅猛發展，建設投入的逐年提高，還有不少問題需要在實踐中不斷總結、探索和解決。

1 存在問題

1)行政主管部門對建設工程監理市場的管理不成熟。

國家法規在實施過程中沒有得到合理的細化，建設行政主管部門對監理市場的管理不成熟，地方保護依然存在，這些就導致了建設工程監理市場運行不規范。建設單位為了盡可能地降低建設成本，常常以最低的出價選擇監理企業，監理企業為了降低自己的管理成本，以最少的人力、物力投入監理工程，于是，當前監理市場上，就存在著轉包監理業務、掛靠監理證照、業主私招亂雇、系統內搞同體(或連體)監理、監理人員超大跨度的監理工程等現象，致使建設監理的作用在相當多的項目上還沒有充分發揮出來，嚴重影響監理人員從事監理工作的事業心、責任心和積極性，最終導致建設工程的整體建設質量下降。

2)監理隊伍綜合素質不高。

監理本身是一項專業化、社會化、制度化的專業技術服務。目前，我國的建設工程監理還局限于建設工程施工階段，監理企業自身管理不成熟，監理組織機構不健全，監理人員綜合素質沒有跟上，缺乏相關的法律和經濟管理知識，缺乏全方位控制的能力。監理工程師大多只能運用技術手段對工程質量進行控制，而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制，對工程建設的整體推進和建設質量的整體提高沒有起到監理應有的作用。

3)監理工程師責權利不明確。

監理工程師的工作內容是:三控、兩管、一協調。目前，建設單位委托監理企業進行監理的工程，主要是要求監理對建設工程質量和進度監督，而對工程進度款的支付權則常常沒有委托，這樣會給監理管理的力度帶來影響。同時監理企業自身對各層面監理工程師的責權利的分配常常不能滿足其相應的需要。

2 探討性建議

1)健全法規制度。建設行政主管部門要根據國家法律法規，對照各地方的具體情況制定出切實可行的地方法規、規章，如根據國家推薦的收費標準擬定符合本地監理收費的具體規定、實行監理合同登記備案制、確定總監能兼幾個工地的具體規定，擬定具體規模、結構的工程配備、監理人員的具體數量(這個權限最好下放到各縣市)、杜絕地方保護等具體規定，制定出符合國家法律法規又適應本地區本行業的具體管理辦法，制定對已發放的監理企業資質實行定期和不定期的檢查制度。

2)加強建設工程監理市場管理。進一步嚴格市場“雙準入”制度，嚴禁掛靠、轉包、變相轉包、系統內同體監理等不法行為。對實行監理的工程從監理合同管起，監理合同是接受委托工程監理的依據，監理合同應當進行登記備案，備案時核查監理收費方式和監理人員的責權利等主要條款，要求在監理合同中要明確總監姓名、主要專業的監理工程師姓名，提供本工程監理組成員名錄(名錄中明確各監理工程師的崗位)作為合同附件。加強工程監理過程中的督查，實行監理人員押證制度，嚴禁監理人員尤其是總監超大跨度的兼幾個工地監理，嚴格監理人員簽字行為。同時嚴禁地方保護，資格核驗不得設立限制外地監理企業入境的附加條件，對符合資格核驗條件的監理企業應當一視同仁的進行管理。

3)加大建設監理市場檢查力度。我們這些年采取的“飛行檢查”，就是突擊檢查，主要檢查人員在崗情況，監理過程中的具體運行情況，對檢查中發現的問題給予處理;這種檢查不僅僅是建設行政主管部門要進行，監理企業、建設單位也應經常性進行工程監理檢查，對沒有按照合同約定履行監理過程的監理企業、監理工程師給予適當的處罰。

4)加強監理人員的培訓。隨著我國基本建設投入的快速發展，監理人員原有的建設工程監理知識已不能滿足要求，常常會有江郎才盡的感覺，急需及時吸納新的知識、新的營養，這就要求監理人員參與多方面多內容的培訓:專業知識、法律法規知識、業務能力、社會關系協調等。作為工程監理人員必須及時知曉新的法律法規規章知識，及時掌握新的專業知識，尤其是當前環保、節能方面的知識日益新增;同時，監理人員還應有較強的處理事務的能力，懂得地方文化、社會禮儀等。當前，隨著我國對國外建設市場的開拓，不僅需要能適應我國建設工程監理市場的監理人員，還應具備相應國際監理工程師能力的建設人才，因此加強對監理人員多方面多層次的培訓十分必要。

5)充分發揮行業協會作用。不論是本地注冊的監理企業還是外地入境的監理企業，都要盡可能地吸納進入監理行業協會。充分發揮行業自律作用，規范監理市場的運作。充分運用網絡作用，在行業內部對監理企業及監理人員的誠信行為進行通報。

當然，規范建設工程監理市場，推動建設工程監理市場的發展，需多方面的綜合努力，以上只是本人幾點建議，供大家共勉。

3 結語

隨著我國經濟的快速發展，建設投入的明顯加大，建設工程監理市場的管理也就顯得尤為重要，抓好建設工程監理市場的管理，將對提高建設工程質量、加快工程進度、節約建設總投資起到十分重要的作用。

[1] 黃林青.建設工程監理概論[M].重慶:重慶大學出版社，2003.

[2] 劉安祿.對當前工程監理的冷思考[J].山西建筑，2008，34(12):218-219.