小議公路橋梁養護管理政策體制

路躍軍

近年來,我國相繼出現了多起橋梁坍塌事件,經過事故調查組調查,這一起起橋垮人亡的慘劇并非天災,而均為人禍。對于干線大橋養護工作的重要性認識不夠,橋梁加速了一件件慘劇的發生,造成的直接和間接損失是無法估計的。公路橋梁是國家重要的基礎設施,也是保證各種物資順利流通的關鍵設施,它的完好與否不僅關系著公路的暢通,更直接關系著人民群眾的生命財產安全。新中國成立以來,我國的公路建設取得了長足的進展,中國的公路建設成就已經被世界所矚目。隨著公路里程的快速增長,公路橋梁事業也得到了空前的發展。到2002年全國公路橋梁總座數已經達到28.4萬座,計1 065萬延米。這些橋梁飛架江河湖海,維系著路網的暢通和安全,在國民經濟發展中扮演著極為重要的角色。但是,公路橋梁建成投入使用后,隨時間的推移,因反復承受車輪的磨損、沖擊,遭受暴雨、洪水、風沙等自然力的侵蝕,再加上設計、施工中留下的某些缺陷,必然導致公路橋梁使用功能和行車服務質量的日趨退化,產生病害,出現缺陷,這是延誤發展的必然規律。對老陳舊橋梁全部推倒重建做法既不現實,也不科學,這就需要對橋梁進行經常性的維修和加固,通過行之有效的養護管理工作來確保公路交通的安全和暢通。因此,加強現有公路橋梁的養護管理工作就成為延長橋梁使用期,保持使用功能,保障行車安全有效的措施。

公路橋梁養護離不開先進的養護技術,更離不開先進的科學管理,好的管理體制可以保障公路橋梁的健康發展,延緩公路橋梁的老化速度。

1 公路管理體制的要素

管理體制主要是由以下5種要素構成,即管理職能、管理機構、管理人員、管理規則、運行機制。其5大要素有機結合形成了一個完整的大體系,各類要素間的相互關系體現在它們彼此之間的相互聯系,相互配合,相互制約的過程中,公路橋梁養護管理體制中,管理職能配置和責權劃分是體制設立的基本前提,管理機構是體制存在的物質基礎,管理人員是體制運作的動力,管理規則是體制運作的規范依據,運行機制是體制有效運轉的保障。

2 養護管理體制的產生與形成

體制順與不順,直接關系到管理工作的成敗得失,我國公路的管理體制經歷了一個曲折的過程,反復下放又反復收回,這種體制上的左右搖擺對管理工作的影響確實深刻而且是長遠的,所造成的損失是難以預料的。黨的十一屆三中全會以后,國家重新恢復了公路局、總段和段的三級養護機構。到1985年,全國公路管理體制均已健全,管理體制主要出現了兩種形式：一種是由省廳實行垂直管理;一種是將體制下放至地市,并且有放有收。這種局面一方面說明公路事業發展速度加快;另一方面也說明了在計劃經濟向市場經濟轉型期,由于探索嘗試而導致了公路體制的混亂。實踐證明體制不順是一切管理工作不順的最主要因素,特別是在20世紀90年代后期,在公路迅速發展的大好形勢下,公路管理部門又一次陷入了錯綜復雜的局面,公路管理再一次出現了分割、重組、化整為零的局面,本為一個部門管的事情化為好幾個部門管理,結果是機構重復,人員增加,效率降低。

這幾年,隨便提起一個公路段,人員超編都非常嚴重,給公路養護造成了沉重的負擔,由于體制的不順,公路養護必然需要改革。20世紀80年代中期,公路養護部門在全國范圍內開始了改革,尤其是“承包養護”,其在養護領域開辟了一片新天地,它第一次將職工的勞動用量化的形式表現出來,這就是一種進步,直到現在,承包養護仍然是具有重要的借鑒意義。90年代以后的養護改革工作,一直沒有間斷,每個省市公路部門幾乎都把改革寫進每年的工作報告中,每年都要提出若干改革意見,拿出若干改革措施,并取得了豐碩成果。最近兩年,一些城市在積極穩妥的前提下,進一步走出了公司養護的模式,進行了養護工程招投標,效果很好。公路養護改革進行了許多有益的探索與實踐,也取得了很好的效益。

3 現行的管理體制的弊端

從總體上看,當前公路管理體制中的主要弊端是職能交叉、隊伍龐大、效率低下、缺乏活力和競爭機制。公路管理體制深層次的矛盾隨著經濟體制改革的深入日益暴露,體現在機構龐大、人浮于事、效益低下。人員急劇增加使養護工作背上了沉重的包袱,養人不養路的現象客觀存在;觀念僵化、步伐緩慢;建設熱背后的養護問題,重建輕養的問題由來已久,特別是在 20世紀80年代后期,公路事業發展越來越快,重建輕養的問題就開始存在,盡管上級部門把“建養并重”寫進了公路養護管理方針,但是,到目前為止,建養不僅沒能并重,相反這種反差越來越大。

近年來,公路建設每年一個新臺階,投資巨大,到處是工地,而建設熱的背后,卻是養護工作艱難維持,由于認識不到位,重視程度不夠,幾乎把養護工作推到了難以為繼的境地,在建設和養護的天平上,大多數的決策者更愿意搞建設,而忽視了養護,造成的局面就是養護工作得不到保障。

4 相應的解決對策

在這個管理系統中,一定要牢記一種觀念,即“建設是發展,養護也是發展”的觀念,樹立以體制創新促養護管理發展的觀念。做出計劃,提出措施,落實資金,分步改造。通過檢查,各公路管理機構要制定轄區內所有橋梁的維修改造計劃,并按照職責分工,對病危橋梁根據使用年限分門別類,提出相應的措施,且為確保公路橋梁檢查制度的落實和病危橋梁得到及時改造,各級公路管理機構在安排年度養護公路經費計劃時,應增設專項經費。其次,加大超限運輸的整治力度,作為一名橋梁工作人員,都知道車輛對路面的破壞作用與其承載重量的四次方成正比,對公路橋梁來說,過度的超載必將加速道路和橋梁的損壞,為此,加大超限運輸整治力度是非常必要的。

[1]梁亞明.美國橋梁管理政策[J].廣東公路交通,1995(2)：20-22.

[2]陳雅琴.橋梁管理系統研究[D].西安：西安交通大學碩士學位論文,2000.