淺談建設項目設計階段對工程造價的控制

楊文潔

工程設計的含義是指在工程開始施工之前,設計者根據已批準的設計任務書,為具體實現擬建項目的技術、經濟要求,擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。設計是建設項目由計劃變為具有決定意義的工作階段。設計文件是建筑安裝施工的依據。擬建工程在建設過程中能否保證質量、進度和節約投資,在很大程度上取決于設計質量的優劣。工程建成后,能否獲得滿意的經濟效果,除了項目決策之外,設計工作起著決定性的作用。設計工作的重要原則之一是保證設計的整體性。為此,設計工作必須按一定的程序分階段進行。

民用建筑工程一般可分為方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。

設計階段對工程造價的計價和控制起著重要的作用：1)可以提高資金利用效率。設計階段工程造價的計價形式是編制設計概預算,通過設計概預算可以了解工程造價的構成,分析資金分配的合理性,并可以利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度,調整項目功能與成本,使其更趨合理。2)提高投資控制效率。編制設計概預算并進行分析,可以了解工程各組成部分的投資比例。對于投資比例比較大的部分應作為投資控制的重點,這樣可以提高投資控制效率。3)使控制工作更主動。長期以來,人們把控制理解為目標值與實際值的比較,以及當實際值偏離目標值時分析產生差異的原因,確定下一步對策。這對于批量性生產的制作業而言,是一種有效的管理方法。但是對于建筑業而言,由于建筑產品具有單件性的特點,這種管理方法只能發現差異,不能消除差異,也不能預防差異的發生,而且差異一旦發生,損失往往很大,因此是一種被動的控制方法。而如果在設計階段控制工程造價,可以先按一定的質量標準,提出新建建筑物每一部分或分項的計劃支出費用的報表,即造價計劃。然后當詳細設計制定出來以后,對工程的每一部分或分項的估算造價對照造價計劃中所列的指標進行審核,預先發現差異,主動采取一些控制方法消除差異,使設計更經濟。4)便于技術與經濟相結合。由于體制和傳統習慣原因,我國的工程設計工作往往是由建筑師等專業技術人員來完成的。他們在設計過程中往往更關注工程的使用功能,力求采用比較先進的技術方法實現項目所需功能,而對經濟因素考慮較少。在設計階段造價工程師應共同參與全過程設計,使設計從一開始就建立在健全的經濟基礎之上,在做出重要決定時就能充分認識其經濟后果。另外,投資限額一旦確定以后,設計只能在確定的限額內進行,有利于建筑師發揮個人創造力,選擇一種最經濟的方式實現技術目標,從而確保設計方案能較好地體現技術與經濟的結合。5)在設計階段控制工程造價效果最顯著。工程造價控制貫穿于項目建設全過程,而設計階段的工程造價控制是整個工程造價控制的龍頭。設計方案必須兼顧建設與使用,考慮項目全壽命費用,必須兼顧近期與遠期的要求。

在設計階段應編制設計概算,設計概算的編制原則：1)嚴格執行國家的建設方針和經濟政策的原則。要嚴格按照黨和國家的方針、政策辦事,堅決執行勤儉節約的方針,嚴格執行規定的設計標準。2)要完整、準確地反映設計內容的原則。編制設計概算時,要認真了解設計意圖,根據設計文件、圖紙準確計算工程量,避免重算和漏算。設計修改后,要及時修正概算。3)要堅持結合擬建工程的實際,反映工程所在地當時價格水平的原則。為提高設計概算的準確性,要求實事求是地對工程所在地的建設條件、可能影響造價的各種因素進行認真的調查研究,在此基礎上正確使用定額、指標、費率和價格等各項編制依據,按照現行工程造價的構成,根據有關部門發布的價格信息及價格調整指數,考慮建設期的價格變化因素,使概算盡可能地反映設計內容、施工條件和實際價格。

建設項目設計概算的編制,一般首先編制單位工程的設計概算,然后再逐級匯總,形成單項工程綜合概算及建設項目總概算。

限額設計是控制工程造價的重要手段,限額設計的基礎是可研階段形成的投資估算,所以必須要保證投資估算的質量,這樣才能將其作為限額設計的“額度”,控制設計概算和施工圖預算。項目法人和設計單位要嚴格執行限額設計,要將限額設計的內容寫入委托設計合同,以對設計人員起到約束作用。對于設計超出限額的部分,要進行嚴格審查,如果屬于設計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原因,就需要采取一定的懲罰措施,如扣除一定比例的設計費。另外,限額設計工作要做細,對各個專業都要提出相應的細化限額,以便在設計過程中實施具體的控制。要定期對限額設計進行考評,實施主動控制。

總之,項目投資控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制項目投資的關鍵就在于初步設計。設計概算作為項目投資控制的重要依據,其合理確定與控制就成了工程造價控制的關鍵。這就要求我們工程造價人員在初步設計階段,嚴格控制工程造價,編制出高質量的初步設計概算,保證概算執行的有效性。

[1]張 英.淺析建設工程項目的造價管理[J].山西建筑,2008,34(27)：276-277.