論實行工程量清單計價工作的問題及對策

王 原

工程量清單計價是一種科學、合理的工程造價計價方法,能真正實現“市場形成價格”的工程造價改革目標,有利于建筑市場的健康發展,有利于業主投資控制,有利于施工企業提高技術管理水平,有利于風險合理分擔等,工程量清單計價法也是國際上通用的原則,但由于其涉及建設工程造價管理的諸多方面,在推行工程量清單計價過程中也存在一些問題,這些問題直接或間接影響著工程量清單計價的推廣,需要業內人士關注與研究。

1 工程量清單計價模式的特點

工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目(計價項目)設置,統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單,結合工程實際、市場實際和企業實際,充分考慮各種風險后提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價,由此形成工程合同固定單價,除非合同約定工程量發生變化的范圍可以調整綜合單價外,在施工過程中綜合單價固定不變。在滿足了工程設計圖紙和設計施工中規范要求的基礎上,按照全國統一建筑工程基礎定額項目劃分原則和工程量計算規則準確計算出工程量,將所有項目和計算出的工程量按照定額章節模式排列。工程量清單的計算要遵循簡捷明了、準確有理的原則,既讓業主容易掌握單項工程報價,又易于企業編制綜合單價及成本價的核算。

2 工程量清單計價的作用

相對于傳統的計價方式,工程量清單計價無疑為建設工程的招標方和承建方都提供了一種更為有效的造價管理方法。

2.1 有利于施工企業的市場經濟運作

采用統一工程量清單,施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算,細化到綜合單價的確定中,并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費,實行自主報價。這就充分引入了市場競爭機制,并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價,這樣做符合市場經濟運行規律。

2.2 是計算、核定實際工程量,支付工程進度款的依據

在工程實施過程中,工程進度款的支付要依據經監理人員核實的工程量,承包人計算實際工程量及監理人員核實工程量都要與工程量清單保持計算口徑的一致性,清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征描述、計量單位等是計算、核實實際工程量的直接依據,發包人再根據核實的分部分項實際工程量和承包人投標時所報的該分部分項綜合單價計算并支付工程進度款。

2.3 有利于施工企業提高經濟效益

采用工程量清單,發包方提供統一的工程量,有利于投標者集中力量測算自身各項費用單價高低的情況,合理選擇具有競爭性的施工組織和措施方案,從而促進企業抓管理,降成本,提效益。如果在招標過程中采用把施工圖紙發給每個投標單位,以各自計算的工程量為準的方式,雖說可以減輕招標單位的工作,但對于施工單位來說,在短時間內準確計算出工程量有難度,還要考慮確定投標單價和施工組織設計等因素,施工單位計量支付人員的素質不一,招投標實際上有失水準工程量計算的偏差,對于工程造價影響很大,利用定額編制預算進行招投標,實際上是考核各投標單位預算人員的編制水平,未能體現施工單位整體的綜合實力。

3 工程量清單計價存在的主要問題

3.1 招投標人員的觀念認識有待提高

首先,建設方各主體對推行《建設工程工程量清單計價規范》重要性認識不夠。部分專業人員對業主還是習慣采用傳統的定額法(工料單價法)的計價模式,對工程量清單計價模式了解和理解不夠,對實行工程量清單計價存在著不同程度的抵觸情緒。其次,也有的施工單位對市場形成價格的價格機制認識不充分,認為采用工程量清單計價就是相互壓價,不是從本企業自身實力、技術水平和管理水平來參與競爭。有些工程造價管理機構與招投標管理機關在貫徹清單計價方面存在工作脫節現象。目前需要各有關機構和部門進一步協調聯動,約束不規范的行為,促進合理競爭,維護建筑市場健康發展。再次,計價人員對《計價規范》不夠熟悉,對清單項目特征與定額子目的具體對應關系的理解有待提高。

3.2 從業人員素質應進一步提高

工程造價咨詢是一項工程技術性、專業性很強的工作,按照國際慣例,從事工程造價咨詢的專業人員應該是以工程技術為基礎,兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。而我國目前對從事這一行業的人員并沒有嚴格的知識體系限定,工程造價專業主要以中專和大專為主,2000年以來逐漸有更多的高校開設工程管理本科及研究生專業,但其畢業生大部分并不從事工程造價工作,目前這一行業從業人員主要有造價工程師、工程預算師和注冊會計師等,有的甚至不具備任何執業資格。從業人員普遍知識面比較窄,業務素質高低不齊,知識結構較難達到要求。實際中,真正有相關基礎知識,又有工程實踐經驗的計價人員占的比例不大,也就使得編制的造價文件缺乏可信度,總體服務質量不高。而工程量清單計價模式的推廣應用則更需要大量的高素質專業人員。

3.3 工程量清單計價的信息化程度較低

目前,在工程量清單計價模式下,許多建筑企業投標報價中主要材料的價格是來源于政府所發布的材料價格信息,這種依賴于政府所發布的價格信息有時顯得較為滯后,無法反映市場經濟條件下價格多變的特性,時常會導致價格失真、報價不準確的現象發生。

價格信息是工程造價信息網的最主要欄目,目前存在的主要問題是價格信息滯后、不完整及失真。工程量清單計價模式打破了穩定的建材市場格局,原有的價格信息發布機制已不能完全適應當前形勢發展的需要,應認真對待,建立適應社會主義市場經濟體制的動態、全面、可靠的價格信息發布機制。

3.4 相關法規制度有待建立與完善

工程量清單計價改革方案的實施要求有健全的法律法規,但我國目前法制不健全,有法不依,執法不嚴的現象比較普遍。政府應該制定相關的法律法規,并成立專門的監管部門,嚴格執法。

同時,清單計價模式下的招投標制度有待完善,目前的評標方法不能適應于工程量清單報價的要求,急需建立一套科學的評標方法。另外,設計深度、監理制度、合同管理制度等方面,都必須改善以適應工程量清單計價模式。

4 工程量清單計價應完善的方面

4.1 發揮企業定額在工程量清單報價中的作用

推行工程量清單招標投標報價,應在原有定額的基礎上,按“量價分離”的原則建立一套統一的計價規則,并制定全國統一的工程量計算規則、統一計量單位,統一項目劃分,作為企業而言,應盡早建立起符合施工企業內部機制的施工企業定額,只有這樣,才能使定額逐步實現由法定性向指導性的過渡;才能改革現行定額中工程實體性消耗與措施性消耗“合一”的現象,逐步實行兩者分離;才能有利于施工企業進行新技術、新工藝、新材料的不斷研究,促進技術進步,提高企業的經營管理水平,真正實現工程量清單招標投標,企業自主定價,政府宏觀調控,逐步推行以工程成本加利潤報價,通過市場競爭形成價格的運行機制。

4.2 推行工程量清單招標應符合當前的法律法規

推行工程量清單招標投標應與制定建設工程承包發包合同示范文本、建設工程招標投標辦法、承發包價格管理辦法相結合,并爭取將工程量清單招標投標方法列入相關法規中,并對相關條文加以補充和說明。

4.3 應加強編制單位的資質管理與編制人員的素質管理

工程量清單的編制應由具有相應資質的單位進行編制。由于編制質量直接關系到標底價與投標報價的合理性與準確性,因此,對其資質的審核與年檢必須嚴肅、認真,并應做好相關的考核、考查記錄,對不合格的單位,應及時取消其資質。同時,以工程量清單招投標,要求編制人員應具有較高的業務水平和職業道德,應定期對其業務知識進行考核與培訓,提高其執業水平,對編制質量低劣者,應及時取消其編制資格。

總之,在推行工程量清單計價過程中出現一些問題是正常的,只要業內人士能認真對待、積極尋求解決方法,工程量清單計價一定能為推動建設工程造價管理工作健康、持續、快速發展發揮積極作用。

[1]張愛娟.計價規范執行中的問題及對策[J].山西建筑,2005,31(11):140-141.

[2]史健青.論工程造價人員的素質[J].山西科技,2007(2):93-94.