談代建項目實施階段的工程造價管理與控制

廖紅玲

20世紀90年代以前,我國政府投資工程項目通常由業主組建一次性工程建設項目管理機構或使用單位組建的臨時項目班子進行管理。這種“一次性項目業主”由于缺乏必要的建設項目技術、經濟、合同等管理知識和管理經驗,造成投資失控,出現“三超一拖”(超投資、超規模、超標準、拖工期)現象。此外由于管理上的分散,很難實施有效監督,極易滋生腐敗,而所有風險最終要由政府埋單。2004年7月16日,國務院《關于投資體制改革的決定》中明確提出“加強政府投資項目管理,改進建設實施方式。即通過招標方式,選擇專業化的項目管理單位負責建設實施。對非經營性政府投資項目加快推行代建制”。自此,代建制作為投資體制改革產物,在全國各地推廣開來。其中政府主管部門將項目投資控制在造價主管部門核定的項目概算造價列為代建項目的主要管理與控制目標之一。因此,如何做好代建項目實施階段的造價管理與控制,將代建項目投資控制在政府審定的概算內,并獲得較多的節余分成,成為代建單位必須首先思考并解決的問題。

1 代建項目造價管理與控制中存在的主要問題

1.1 前期工作代建對造價管理的影響

當項目可行性研究及初步設計審定后,工程項目所涉及的工程規模、使用功能、技術標準等已經基本確定,國內外工程實踐及造價資料分析表明,在初步設計階段,影響項目投資的可能性為75%～95%;在技術設計階段,影響項目投資的可能性為35%～75%;在施工圖設計階段,影響項目投資的可能性為5%～35%。由于前期工作準備不充足、可行性研究不深入、方案不合理、初步設計粗糙等原因,將導致建設項目在施工圖設計及施工階段建設項目的使用功能,設計方案甚至建設規模等的重大變更,而這種變更對工程造價的影響是代建人無法控制的,將嚴重地影響代建項目實施階段造價管理。

1.2 在項目實施階段對造價管理的影響

招標方式的選擇、合同管理不嚴格、投標人的不平衡報價、工程管理中的不可預見性因素、計量支付規則不明確及不及時辦理階段性結算都有可能給工程造價管理與控制產生重大影響。

1.3 市場風險對造價管理的影響

雖然合同中都有規定不準調差,但因國際國內環境的影響,甚至地材的供應都有可能造成材料價格的劇烈上漲,有時考慮到當地的環保因素,地方政府關閉周邊的市場,致使料源供應緊張,導致市場價格上漲。在這些情況下,承包商面臨出現的嚴重虧損,必然會向代建單位進行漲價索賠,在一些代建項目中,合同中有些材料是甲供,遇到材料上漲時,該風險很可能也由代建單位承擔。另外有的項目處于特殊地理位置,相對于代建單位來說就有大量的協調工作要做,不僅是對各個政府部門,還有對當地的老百姓,由此產生的征地拆遷、補償問題及社會影響等,都將會嚴重影響工程進度。另外復雜地質條件等的影響,也會使工期延后。

2 做好代建項目的造價管理與控制

2.1 招標與合同管理階段

2.1.1 選擇合理的評標方法,確保選擇到質優價廉的施工單位

現階段常用有“經評審的最低價評標法”和“綜合評估法”定標。在投標之前,有些項目代建人還應去各投標單位進行實地考察,對誠信、實力等各方面有個總體的印象,有利于做出正確的選擇。同時代建人應根據項目的特點合理選擇評標方法,這樣有利于代建人選到最合適的投標人。

2.1.2 編制的招標文件應降低造價控制風險

代建人在編制招標文件中應注明可在保持投標總價不變的基礎上對投標人的嚴重不平衡報價進行調整的權利,這樣可以通過對比標底價對發現的不平衡報價重新組價,以消除不平衡報價對工程造價的影響。為規避材料價格風險,代建人在招標文件中應規定投標人按招標文件給定的工程量清單填報單價和總價,單價始終不變,工程量按實際完成的工程量結算,在計量規則中明確相關的計量和支付條款與原則,避免結算時產生糾紛。

2.1.3 應突出對合同分析的作用,制定嚴格規范的合同條款

合同分析在項目實施過程中非常重要,作為代建項目管理單位特別需要注重對合同進行分析,將造價目標和項目要求落實到合同條款上。在這里主要說一下要明確工程變更的各項規定(如變更程序、補償范圍、特殊規定等),工程變更通常須由發包人通過監理單位下達書面指令,出具書面文件,承包人執行變更,同時提出費用補償。這里要特別注意工程變更的實施、價格談判和發包人批準價格補償兩者之間在時間上的矛盾性,這就要求發包人在價格補償上提前向市場詢價,做好充分準備。

2.2 施工階段的造價控制

2.2.1 施工前期的造價控制與管理

1)加強合同預控管理。在監理合同中強調監理人員對造價控制的審核作用;在施工總承包合同中嚴格界定工作范圍、總包單位應盡的義務和對專業分包單位的配合等,做好反索賠準備工作;在專業分包合同中強調總價包干的意圖,避免繁多的設計變更。2)突出監理單位對造價控制管理的作用。監理單位是代建項目管理中配合代建管理的主要監督實施單位,肩負著“三控制、兩管理、一協調”的職能,而造價控制恰恰應該極大地發揮監理單位的管控作用,對監理合同的設計上就應很好的突出這一點,使得造價控制與管理能更有效地實施,避免相互推諉扯皮情況的發生。3)理順設計變更簽證程序。設計變更簽證往往是施工階段造價失控的主要原因,所以在施工前期應該理順設計變更簽證處置程序。

2.2.2 施工過程的造價控制與管理

1)實行施工單位各階段資金使用計劃和工作量報表的分級審查制度。施工單位按工程實際進度編制資金使用計劃和工作量報表,由監理單位審核確認后,上報項目管理部;再由項目管理部進行審查確認;最后上報委托單位、使用單位及市發改委和市財政局審批后執行。通過層層監控、層層把關,控制項目的投資使用計劃。2)嚴格設計變更簽證的審批程序,重點加強設計變更的預防工作。對需要增加投資成本的變更簽證,根據合同要求和現場實際情況,先組織各方專業工程師從成本、功能要求、質量和工期等方面進行綜合審查、比較和經濟分析后,再進行簽認。3)加強預控措施,做好基礎資料管理工作。制定具體防范對策,盡量避免索賠事件的發生。同時要求項目管理部專業工程師和監理單位工程師在日常管理中,認真做好記錄,掌握第一手現場資料,做好索賠和反索賠準備工作。4)嚴格進行付款控制。每月對承包商報送月工程量、月工程進度付款申請進行嚴格審核,對虛報、假報的工程量予以核減,對不符合合同規定的價格予以調整。

3 竣工結算階段的造價管理與控制

竣工結算階段是項目建設的最后階段,是各方最關心的一個階段。工程造價管理與控制的工作重點是竣工結算的辦理。代建方應在這一階段積極配合辦理竣工結算,協調處理竣工結算各項目工作事宜,提供必要的、翔實的工程資料,做好監督、審查工作,避免工程量的重復計算,審核工程量的計價依據,做到每一筆工程費用有據可查,確保竣工結算報告的可信、可靠。

綜上所述,工程造價管理與控制是一個動態過程,代建項目的工程造價的管理與控制貫穿于項目建設的全過程,在工程建設的各個階段,代建方應把握工程造價管理的重點,采取切實有效的控制措施,使工程造價控制在國家批準的投資限額內。由于我國政府投資項目推行代建制是2004年以后逐步實行起來的,工程造價管理與控制還有諸多問題需要解決。當務之急是要盡快完善法規建設,實行以合同管理為核心的工程項目管理,加快同國際接軌的步伐,并不斷總結和研究項目造價管理與控制工作,以做好政府投資項目代建管理,提高政府投資的效益與效率。

[1]GB/T 50326-2006,建設工程項目管理規范[S].

[2]柯 洪.工程造價計價與控制[M].北京：中國計劃出版社,2006.

[3]何培芬.施工階段的工程造價控制[J].山西建筑,2008,34(4)：268-269.