城市建設中市政設施管理養護工作淺議

李海霞 張高鋒

市政管養行業大多是以市政設施養護為主業的事業單位,因自身行業的特殊性,使行業的安全管理工作不同于一般建筑企業。作業人員在排水管道清淤時中毒,路燈維修中觸電,道路修補時碰傷等事故時有發生,有的人身傷亡事故給家庭和社會造成了巨大的損失。如何做好安全管理工作是行業管理者研究的重要課題。

1 市政設施管養易發生安全事故的原因

1)點多面廣。市政設施分布于市區的各個部位,道路、排水、路燈、橋涵等設施范圍;井蓋、燈桿、側石、人行道板零星修理點位多,不固定,作業區不斷變化。2)單一項目工程量小,作業時間短。市政設施的養護維修,如檢查井、雨水井清掏、井蓋更換、路燈燈泡更換等單一項目作業量小,短時間即能完成,容易使作業人員產生大意思想,違反安全作業規程,發生安全事故。3)作業環境復雜。市政設施養護維修大多在市區道路上露天作業,車多、人多,施工環境不斷變化,手工勞動及體力勞動多,使施工容易發生事故。4)部分勞動者素質不高,安全意識不強。近年來,隨著市政養護行業的改革,養護作業不斷推向市場。部分農民工經過短期培訓甚至沒有經過培訓即上崗作業,安全意識差。有的項目實行計量工資,為了多完成工作量,施工人員違反安全操作規程作業,時有事故發生。5)設施損壞突發性強。隨著城市規模的擴大,井蓋損壞、管道冒水、路燈滅燈、道路塌陷等突發事件不斷發生,也有人為破壞市政設施的現象,因此不斷有設施搶修的任務,執行搶修任務也易發生安全事故。

2 建立合理的安全管理體系是減少安全事故發生的基本要求

國務院2004年1月9日頒發了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發[2004]2號),要求構建全社會齊抓共管的安全生產工作格局,即努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。作為市政管養行業部門的安全管理工作,就是單位負責人依法對本單位的安全生產全面負責,遵守安全生產法律、法規的規定,保證管養工作的安全生產,依法承擔安全生產責任。因此,在“安全生產,人人有責”的思想指導下,建立合理的安全生產管理體系,是市政管養行業完成安全生產工作的基本要求。

安全生產管理體系一般包括安全管理機構、安全生產責任制度、安全教育培訓和安全管理技術等方面,現分述如下:

1)安全管理機構是安全生產管理的核心部門。主要任務是貫徹執行安全生產的方針、政策和法規,宣傳并監督執行單位的安全生產規章制度。市政管養行業應建立健全三級安全生產管理機構,即成立以主要領導為負責人的安全生產委員會,對單位的安全生產負全面責任,并由行政副職主管;單位設立獨立的安全生產管理部門,在行政副職的領導下,負責全單位安全生產的日常業務、技術工作;單位所屬部門的安全生產,由正職對本部門的安全生產全面負責,成立并主持本部門的安全生產管理小組,各部門設班組安全員,班組安全員由各組長擔任,并設立項目專職安全員。

2)安全責任制度是單位最基本的安全管理制度。安全生產責任制度是對各級負責人、各職能部門以及各類施工人員在管理和作業過程中,應當承擔的責任做出的明確規定。具體來說,就是將安全生產責任分解到施工單位的主要負責人、項目負責人、班組長以及每個作業人員身上,是安全管理工作的核心與中心環節。

3)安全教育是安全管理的重要工作。根據建設建教[1997]83號文件《建筑企業職工安全培訓教育暫行規定》的要求,企業法人代表、專職管理人員、技術人員、特殊工種、新職工每年都要進行一定學時的安全培訓。教育和培訓按等級、層次和工作性質分別進行,管理人員的重點是安全生產意識和安全管理水平,操作人員的重點是遵守紀律、自我保護和提高防范事故的能力。市政養護行業的安全教育培訓應著重做好以下工作:

a.新工人(包含合同工、臨時工、學徒工、實習和代培人員)必須進行單位、項目(或施工處、工區)和班組的三級安全教育。教育內容包括安全生產方針、政策、法規、標準及安全知識、設備性能、操作規程、安全制度、嚴禁事項及本工種的安全操作規程。b.特殊工種人員(電工、焊工、架子工、機械操作工、鍋爐工、瀝青工、爆破工、打樁工及各種機動車輛駕駛員等)除進行一般安全教育外,還要按國家、地方和企業的規定,進行專業工種安全教育和考核,取得《特種作業人員操作證》后上崗。c.特定情況下的適時安全教育。由于市政管養行業的特點,在特定情況下,比如冬季、夏季、雨雪天、汛臺期施工;節假日前后;節假日加班或突擊性任務;工作環境及對象改變;工種變換;新工藝、新材料、新技術、新設備施工;新進入現場等,更應注重安全教育,以減少和避免事故發生。

4)安全生產管理技術是安全生產工作的支持保證。在安全生產施工方面,盡管國家、地區和企業有各種規章制度和規范,但對具體項目(尤其是較為復雜的工程或某些特殊的項目)來說,技術措施還有具體的要求。針對市政設施養護單位,道路維修、下水道清淤、瀝青混合料拌和、路燈維修、泵站維修、橋梁維修等項目,必須采取必要的安全生產技術措施。有的工作應編制專項的安全技術措施。比如在涉及到市政污水管道(井)可能發生有害氣體的工程,施工(維護)單位必須編制專項施工方案經技術部門審查簽字后方可施工。作業人員進入污水管道(井)作業環境前,應認真向現場作業人員進行安全技術交底,并為作業人員配備防毒面具。經儀器監測井下空氣符合安全生產標準要求,現場負責人簽字確認后方可下井作業。同時采取可靠的通風措施,保證作業面的安全條件。作業過程中,要安排專業人員監護,一旦發生中毒事故,要按照預案科學施救。

3 保持安全管理體系的良好運行是減少事故發生的有效途徑

1)要認真履行建設單位的安全監管職責,嚴格落實安全生產責任制度,科學組織市政設施運行過程中的養護維修工作。管理單位應每兩個月對各個部門進行一次安全大檢查,各作業部門的自檢活動每月不少于兩次。對檢查結果要有詳細的記錄、全面的系統分析,進行定性定量的安全評價。建立單位與各部門事故隱患整改臺賬,對檢查中發現的安全隱患,要定人、定時間、定措施進行整改。2)加強機械設備、施工機具及安全防護用具的管理。采購、租賃有生產許可證、產品合格證的生產設備,建立設備定期檢查和維修保養制度,保證機械設備處于完好狀態。對不能保證安全使用的、不符合國家標準及國家明令淘汰的設備、材料及施工工藝進行強制淘汰。3)科學的組織事故應急救援。有一些較小事故發展成大事故的原因,就是因為遇到意外事故發生時驚慌失措,盲目施救,造成損失更加嚴重。因此,市政管養行業應制定事故應急預案,建立應急救援組織。對施工現場易發生重大事故的部位、環節進行監控,配備應急救援器材、設備,并進行經常性維修、保養,保證正常運轉。4)嚴格執行事故報告和責任追究制度。施工單位發生安全事故,應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規定,及時、如實地向負責安全生產管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告,不得遲報、瞞報、謊報、誤報,要積極配合和做好事故調查處理工作,依法追求有關責任人的政紀及法律責任。

總之,在市政管養行業的各種管理主題中,安全生產管理工作無疑是一個重要主題。而安全管理工作是一項復雜的系統工程,它涉及到許多影響因素。我們只有進一步研究事故隱患及薄弱環節,狠抓隱患整改工作,不斷地強化安全生產基礎,提高安全管理水平,才能有效防范和遏制重大事故的發生,保障我們各項工作的正常進行。

[1]劉慶籽.如何建立與實施環境/職業健康安全管理體系[J].山西建筑,2008,34(9):232-233.