市政工程質量管理中存在的問題及建議

申彥敏

市政基礎設施是提升城市品位，健全城市運行功能，改善居民生活質量最主要的內容之一，是保證城市持續發展的前提。優質的市政設施對城市的繁榮、經濟的發展、人民生活水平的提高有著極其重要的作用。它的質量好壞事關人民群眾生命財產安全及公共利益，也直接影響著政府在人民群眾中的形象。因此，探討如何加強市政工程的管理，確保工程建設的質量，是市政工程建設面臨的當務之急。

1 市政工程質量管理存在的問題

從承包商來看，只追求利潤，偷工減料，根本不管質量，為迎合業主要求，盲目趕進度，很少努力抓好施工質量。有的施工單位管理能力差，分包商就更差。施工現場缺少技術和管理人員，有的甚至連資質都是借來的。市政工程施工環境復雜，要求現場技術管理人員要有足夠的施工經驗。而有的施工單位靠關系，拿下工程根本不把監理監督單位放在眼里，為所欲為，施工單位不按投標組織設備投入，施工設備投入的質量和數量都存在問題。

從監理單位來看，現在市政工程監理人員的綜合素質參差不齊，監理人員腐敗和違規現象較多。現場監理單位的責任大，權利有限，能力不足是普遍存在的現象。監理在工序質量控制方面往往力度不夠。在實際工作中的現狀，常規的工序驗收制度是監理對質量進行有效控制的基本條件。施工質量的控制關鍵在于施工單位，工程質量是干出來的，而不是檢出來的，監理發揮監督管理作用就可以了。有的業主甚至認為施工單位就是要偷工減料的，施工單位的施工質量不好主要是因為監理沒有認真管好，在這樣的情況下監理確實很難真正抓好現場的施工質量。

從業主單位來分析，由于市政工程大部分屬于政府工程，因此存在一些獻禮工程，脫離實際一味要求進度，這種情況下蠻干、亂干，根本不管規范要求，盲目趕進度。業主工作人員自身素質不齊，權力大，有的盲目指揮，肆意干涉，甚至少數人員的腐敗等行為使得工程質量管理工作很難進行。

2 影響施工質量的因素

2.1 工作質量的控制

在項目質量控制中，“人、機、料、法、環”這五大要素，人是決定的因素。人的因素存在的問題:1)施工企業高層管理人員的管理思想不能適應形勢發展需要，計劃經濟體制下形成的管理思想，管理模式，舊的施工技術等指導思想根深蒂固，而且束縛了一些有創新觀念的人才。責權不分，有些領導根本不懂管理，而是利用自己的職位、權利在施工中亂指揮、亂安排，導致施工現場混亂，工作人員都搞不清楚自己應該做什么。2)工程質量是干出來的，而不是檢出來的，一個操作人員沒有過硬的技術，哪怕有再多的質檢員跟蹤監督也無濟于事。因此，培養技術工人是關鍵。

2.2 工程所用原材料的質量控制

材料質量的好壞直接影響工程質量。目前很多市政工程都是低價中標，企業要追求最大利潤，無疑就會從材料上做文章。以低廉的價格采購一些劣質產品、偷工減料等現象經常出現。另外一些材料采購員不懂技術，更有甚者連基本的材料技術參數都不清楚，不到工地現場坐在家里電話遙控。

2.3 施工機械設備的質量控制

施工機械設備一般不直接用于工程實體，因此對工程質量不產生直接影響，但不能忽視它的間接影響。所以在工程方案的確定中，選用先進、可靠、適用、符合技術要求的設備，對保證和提高工程質量有舉足輕重的作用。特別對帶有計量的設備，要定期進行檢查和維護，使其達到額定的性能，以滿足工程質量的要求。

2.4 成品保護養護的質量控制

施工周期長和多工種交叉作業的存在，決定了市政工程施工成品保護的重要性。分項工程的完成對單位工程來說僅僅是產品完成過程中的一個工序，已完成分項工程的保護養護對整個工程有著決定性的作用，所以要嚴格按照規范及操作要求保護養護好已完成的分項工程。

3 解決上述問題，必須實施全面質量管理

3.1 基礎工作

1)教育培訓工作。對于員工質量教育工作，可以從兩個方面抓起:a.增強質量意識的教育和全面質量管理基本知識的教育。以此強化全體員工“質量第一、信譽為本、顧客至上”的觀念，克服對質量認識上的錯誤，以使全體員工對全面質量管理的基本知識和管理方法有一個普遍的了解和掌握，真正做到全員參與;b.專業技術教育和培訓。這種教育和培訓要結合員工的專業工作特點，進行專業的技術教育和操作技能訓練，以提高員工的基本功和技術業務工作水平，以適應新設備、新技術等技術進步的客觀要求。2)標準化工作。做好企業的標準化工作，特別要注意以下幾點:a.有嚴肅認真的工作態度;b.全員參與;c.充分運用現代管理技術;d.保持各部門標準的連貫一致，并定期修訂;e.標準成文，內容明確，責任具體。3)質量責任制。建立質量責任制，要結合質量管理體系的要求，按照不同的層次、對象、業務來制訂各部門和各級各類人員的質量責任制，從而使全公司形成一個職責明確、覆蓋全面、縱橫有序、層次分明的質量責任制網絡;建立質量責任制，一定要從本公司的實際出發，踏踏實實，力求實效，任務和責任，應盡量做到客觀合理以及具體化和數量化，以利于執行和考核;應有配套的質量獎懲措施，實行“質量否決制”，且一定要落實到位。要根據質量責任的完成情況，每年年終進行考核，考核一定要認真細致，實事求是，該獎則獎，該罰則罰。

3.2 實施工程過程管理

1)施工過程。施工過程是工程質量形成的基礎，也是質量管理的基本環節。施工過程管理的基本任務是保證工程的質量，建立一個能夠穩定地生產合格工程和優質工程的管理系統。這一階段要做好以下工作:組織好質量檢驗工作，包括原材料、半成品、成品的檢驗，施工工序的質量評定和最終質量評定工作;科學組織、嚴格管理、文明施工;組織好每一道工序的質量控制，建立管理點。2)使用過程。工程交付以后，使用過程也是考驗工程實際質量的過程，它是企業內部質量管理的繼續，也是全面質量管理的出發點和歸宿。這一過程質量管理的基本任務是提高服務質量，包括交工前和交工后的服務，保證竣工工程的實際使用效果，不斷地促使企業研究和改進工程質量。主要做好以下幾點:開展技術服務工作;認真做好回訪和顧客意見的收集工作;及時解決工程交付后出現的問題。

3.3 推行目標管理

1)研究公司的質量目標，確定各部門、單位的分目標。按照質量管理體系的要求，公司今后每年都要制定質量目標，公司質量目標發布以后，各部門、單位都要及時進行分解，制定出各自的分目標，每個分目標都要服從于公司的總目標。在制定質量目標的過程中要注意三點:a.目標必須是需要努力才能達到的，不能太低，也不能太高;b.目標要盡量做到明確、具體、數量化、可測量，便于組織實施和檢查考核;c.下一級目標項目必須對上一級目標項目構成全面支撐，并根據實際情況充實相應的措施。

2)把目標管理與績效考核結合起來。推行目標管理就是要將員工個人目標與企業組織目標結合起來，把小目標和大目標結合起來，以達到激勵、培養員工的目的，最終實現組織目標。通過定期對員工目標完成情況進行考核，衡量員工的工作積極性和質量責任的履行情況，以便采取適當的激勵措施。

績效考核為管理者提供一個機會，各級管理者可以和員工一起回顧工作業績，肯定成績，找出差距，還可以檢驗管理者對員工的激勵是否有效，在溝通的過程中，管理者與員工可統一思想認識，使員工正確對待問題和差距，更好地為企業服務。

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