淺談市政工程施工安全管理

王雨田 陸曉鋒

“安全生產”是施工企業在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作的成敗,決定企業的前途和命運。良好的安全環境,可以給企業帶來社會信譽和經濟效益,國家和集體財產免遭損失,職工生命安全得到保障,否則就會給企業的效益帶來損失,給國家建設事業的健康發展造成影響。

市政工程多數在城市內施工,戰線長、露天作業、交叉施工、交通和環境影響大多是市政工程不同于其他建設類工程的一個顯著特征,這也使得市政工程的安全管理有著顯著的不同[1]。

1 市政工程的特點

要做好市政工程的安全管理工作,首先要對市政工程的特點有所了解,然后才能有針對性的采取相應的對策。市政工程的特點可以概括為以下幾點。

1.1 作業場所多變,作業環境復雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業,也有地鐵等地下空間施工;既有跨河流的大橋施工,也有穿越山體的隧道工程;既有一次性作業,也有改造、整治等維護內容;既有主體工程,也有管線配套施工;既有郊區空曠的作業場面,也有市區交通擁堵地段的作業環境。因此,市政工程的作業環境有著相當程度的復雜性,這給安全管理提出了較高的要求。

1.2 高處作業難度大,影響面廣

城市市政高架、橋梁項目施工,不僅存在高空作業,而且往往下方兩側道路作為車輛、行人的交通通道,通行不斷,對腳手架安全、高空吊裝等都產生較大影響。安全事故一旦發生,往往可能傷及過往車輛及行人,影響面大,給社會帶來一定損害。

1.3 施工作業方法多樣性

由于地理條件、地質情況等的不同,即使是同一種作業項目,其施工作業方法也可能不同,這也導致了安全技術及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4 作業環境差

市政工程由于露天作業情況較多,受天氣、溫度影響較大,氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產安全。此外,受交通的影響,不少市區工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5 人員安保知識貧乏

目前,市政一線工人大量從農村中農民轉化而來,缺乏市政工程施工經驗,自身安全保護知識缺乏,對不良行為自控能力較差,人員流動性大,缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束,容易造成這類群體中安全事故的發生。

1.6 分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況,公司往往僅派幾個技術人員到現場配合管理。人員配備本身不足,分管安全的專業人員更是少之又少,使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業責任制,對工程質量和安全管理產生了較大影響。

2 安全管理體系的建立

為了確保施工安全,需要依據市政工程的作業環境、作業方法、作業人員等生產特點建立嚴格而有效的施工安全管理體系,來避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故,最大限度地確保施工中人員和財產的安全。

2.1 思想保證

做好安全管理工作,首先要處理好安全與思想的關系。常言道:思想是人體的靈魂,思想決定行為。人們做事,也總是離不開思想的指導。我國將“安全第一,預防為主”作為安全生產的總指導方針,也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產,采取各種可能的措施,將可能發生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態,以最大可能地減少人民群眾的生命財產損失。

要通過經常性的安全教育,從思想源頭上提高職工安全作業意識,提高職工安全技術水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產重要意義的認識,以增強關心人、保護人的責任感;其次職工必須熟悉施工工藝、方法,施工生產危險區域及其安全防護的基本知識和注意事項;再次就是結合自身工種特點,加強安全操作規程,安全技術知識包括特殊作業安全防護的培訓教育。

2.2 技術保證

市政工程的特點決定了施工生產中的安全技術涉及面廣泛,需要解決的問題多樣。技術保證就是要在對施工要求與安排、施工環境、技術設計、監控管理的要求以及相關事故研究的基礎上,針對可能存在的事故要素(不安全狀態、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等),通過整理、分析、評價,建立起適應安全生產管理要求的、科學的技術保證措施,以控制或消除施工生產過程中的意外情況發生,杜絕重大安全意外事故和傷亡事故,避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故,最大限度地確保建筑施工中人員和財產的安全。

在貫徹實施安全技術措施時,要認真進行安全技術措施的交底;安全設施、防護裝置實施應列入施工任務單,責任落實到班組個人,并實行驗收制度;加強對安全技術措施實施情況的檢查,并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結構復雜的重點工程,除在施工組織總設計中編制安全技術總體措施外,還應編制單位工程或分部分項工程安全技術措施,詳細制定有關安全方面的防護要求。

2.3 組織保證

企業負責人是安全生產的第一責任人,對安全工作全面負責。企業負責人應在企業內部設置安全組織機構,機構的設置要體現高效精干,有較強的責任心,有豐富的現場實際經驗,便于統一指揮、步調一致。機構負責監督、檢查、指導企業的安全生產執行情況,確保安全指令的順利下達,安全措施落實以及安全防護設施的到位。同時負責查處企業安全生產中違章、違規行為,負責對事故進行調查分析及相應處理。

一般來講,安全組織機構的具體設置視企業的規模而定。大中型企業要有獨立、專業的安全管理機構,小型企業則根據具體情況,可只設置兼職工作人員。對于工程隊比較集中、工種不多、作業簡單的項目,安全管理機構可只設到隊一級,下面設一名專職安全員。對于大規模、復雜的項目,則相應組成相當規模的管理組織,配備足夠的工作人員,要保證組織機構行之有效。

2.4 制度保證

安全規章制度是安全管理的一項重要內容,俗話說,沒有規矩不成方圓,制度保證就是要在企業的經營活動中實現制度化安全生產管理。安全制度的制定依據要符合安全法律和行業規定,制度的內容齊全、針對性強。企業的安全生產制度,應體現實效性和可操作性,反映企業性質;應明確界定各級部門在安全生產工作中的責、權、利;應面向生產一線貼近職工生活,讓職工體會并理解透徹[2]。

一部合理、完善、具有可操作性的管理制度,有利于企業領導的正確決策,有利于規范企業和企業職工行為,有利于指導企業生產一線安全生產的實施,提高職工的安全意識,加強企業的安全管理,最終實現杜絕或減少安全事故的發生,為企業的生產經營和生存與發展奠定良好的基礎。

3 結語

以上是本人對市政工程安全管理的一點認識,在實際工程中,工程管理人員要抱著維護企業的社會信譽和經濟效益、國家和集體財產以及職工生命安全的態度,科學管理,規范施工,統籌好安全與生產、安全與質量、安全與速度、安全與效益的關系。總而言之,安全管理工作意義重大、任重道遠,管理者應不斷深入地研究和探討,把安全生產貫徹到企業管理的每一個環節,使施工過程中發生事故的可能性減小到最低限度,從而有利于安全生產目標的實現。

[1] 浙江省市政行業協會.市政工程管理基礎知識[M].杭州:市協出版社,2007.

[2] 吳章焰.淺談施工安全管理[J].建筑安全,2007(3):100-103.

[3] 陳 斌.淺論建設項目安全管理[J].山西建筑,2007,33(31):203-204.