淺談工程造價的管理與控制

苗 宏

在建筑工程項目管理中,如何有效地進行工程造價的管理,并在確保工程質量的前提下降低工程造價,是各級工程造價部門、投資者比較關注的一個問題。建設工程造價,一般是指某項工程建設所花費的全部費用,即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。它不僅與工程內容有關,還與建設地區的經濟發展程度、建設者的管理和技術水平、國家和當地政府的政策等存在著聯系。正確地編制工程造價對政府和業主的決策有著不可替代的作用。為了適應社會主義市場經濟體制和建設項目全過程工程管理的需要,合理確定和有效調控建設工程造價,提高工程造價編制水平,反映工程的實際造價,已經是我們工程造價專業工作者面臨的一項十分重大的課題[1]。

1 我國工程造價管理工作的現狀

我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。規定在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責;有關部門制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法,規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。隨著歷史進程,經過恢復、改革和發展,形成了比較完備的概預算定額管理體系。但隨著社會主義市場經濟的發展,這個體系的許多問題也隨之暴露出來。大致地說,概預算制度是以國家直接參與管理經濟活動為前提的,企業并不是實際的經濟實體。由于計劃經濟的特點,在當時的生產力條件下,其不可避免地會成為短缺經濟。在商品極度短缺的情況下,只要有一定的投入,就會有一定的產出,在這樣的大環境下,項目的規劃論證及技術經濟分析也就無從談起。國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等。在這種相對穩定的經濟環境里,概預算制度為核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立,要求我們對項目投資進行預測和控制。近些年來,國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法在客觀上造成輕決策、重實施,輕經濟、重技術,先建設、后算賬的后果。由于工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄,使得造價管理人員的素質難以提高,工程造價的控制目標長期難以實現。針對上述情況,我國學術界最先于20世紀80年代提出了全過程造價管理和控制的概念,有關部門也就建設項目的可行性研究和預決算向兩頭延伸的要求作出了相應的規定,把我國造價管理的觀念和方法提到了一個新的高度。我們現在的任務應當是把現代化造價管理與符合中國國情的市場經濟體制目標結合起來,借鑒發達國家的先進經驗,建立一套完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系,努力提高工程造價的編制水平[2]。

2 施工中工程造價全方位管理

1)重視施工合同。施工合同是施工階段造價控制的主要依據。簽訂嚴謹的施工承包合同,同時在施工中加強合同管理,才能保證合同造價的合理性、合法性,減少合同雙方的糾紛,維護合同雙方利益,有效地控制工程造價。合同管理對造價控制起著很重要的作用,建設單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款[3]。2)做好工程量的統計工作。工程量的統計是造價管理中一項最基本的工作,統計人員應熟悉施工現場的情況和概預算方面的知識,招標書中的工作內容、標準,合同簽訂的工作內容、標準,掌握一些施工常識,不錯算、漏算工程項目,與預算人員密切配合,善于發現可以進行索賠的因素,如實做好統計報量工作。3)做好工程實施中的索賠工作。工程造價管理人員應熟悉招標書中規定和合同文本之規定,善于抓住索賠機會,維護自己的合法權益。最常見的索賠有:延誤工期索賠,變更索賠,趕工索賠,不可抗力索賠等。4)施工中嚴格控制變更。在施工中引起變更的原因很多,諸如工程地形或地質資料變化;地下水排水方案變化須增加抽水臺班;現場開挖管線或有其他障礙物處理;土石方因現場環境限制發生場內轉運、外運及相應運距變化;材料的二次轉堆;材料設備構件的場外運輸;無法用定額規定進行計算的大型設備進退場費用;工程其他零星修改簽證;由于設計變更造成材料浪費及其他損失;停工或窩工損失;由于拆遷或業主、監理其他因素造成工期延誤;不可抗力造成的經濟損失等。因此,在施工過程中,必須嚴格把握變更關,嚴禁通過設計變更擴大建筑規模,提高設計標準,增加建筑內容等。5)施工材料價格的控制。材料費在工程中往往占有很大的比重,在建筑工程中材料費約占總造價的60%～70%,是工程直接費的主要組成部分。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制,合理確定材料預算價格的構成,正確編制材料預算價格,從而有效地控制工程造價。6)建立良好的造價管理系統。造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位,其他各部門應與其密切配合,材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料都應遞交造價管理部門,然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較。定期進行核算,當發現預算用量與實際用量有較大出入時,應分析是預算原因還是施工管理的原因,并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時,應結合合同有關規定及時合理地提出索賠方案。7)技術和經濟相結合。經濟與技術,雖是兩個不同范疇的學科,但在工程施工中,兩者結合的好與壞,將直接影響到經濟效益和社會效益。同時必須注重建筑企業的經濟效益。技術與經濟的關系為技術是手段,經濟是目的,通過科學的技術手段達到良好經濟效益是我們每個企業的目的。技術與經濟兩者相輔相成,忽視任何一個方面都會有不良后果[4]。

3 工程結算階段的管理控制工作

1)重視施工的簽證,積極組織索賠。在施工過程中就要重視施工簽證,積極組織索賠工作的開展,到工程結算時才能有理有據地進行總索賠。施工單位在施工過程中要重視簽證,善于收集各種有利于自己的證據,如設計變更、趕工、不可抗力、招標文件或合同規定以外的工程均要讓建設單位現場代表或監理工程師進行及時的簽證工作。并及時提出索賠方案,以力求在結算時總體索賠成功,并為自己爭取到最大的利益。

2)采取積極的措施,減少或杜絕工程款的拖欠。因為現在的市場是買方市場,所以有好多施工單位沒有飯吃,有些建設單位或叫業主就抓住施工單位這種急于承攬施工任務的心理,把建筑資金不足的矛盾轉移到施工企業,所以施工企業在簽訂合同時一定要注意建設單位的資金到位情況,而且要嚴格執行合同中的約定投入和收工程款“同時率”的原則。這樣才不至于出現因施工企業大量墊資,而影響企業經濟效益的現象。

4 結語

工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。從工程可行性階段的投資估算,到最后竣工時的決算,整個過程的造價目標是逐步細化,層層分解,并應始終控制在總目標內。特別是設計階段,這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中,通過建立工程造價目標,有重點、全過程地進行控制,最后達到預期造價目標的實現。因此,為了合理地確定和有效地控制工程造價,靠的不單單是某一部門的個別因素,而是需要各部門的綜合協調,共同努力,才能最大限度地控制工程造價,實現較為理想的投資效益。

[1] 王振勇.工程施工投標技巧淺談[A].七省市建筑市場與招標投標優秀論文集[C].2006.

[2] 張匯瀾.施工企業目標成本管理研究[D].成都:西南財經大學,2006.

[3] 全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2006.

[4] 姜早龍.建設工程質量、投資、進度控制[M].大連:大連理工大學出版社,2006.

[5] 劉玉芳.工程項目成本控制[J].山西建筑,2007,33(13):263-264.