淺談我國工程造價管理改革與發展

吳志坤 鄭際汪

進入21世紀,工程造價管理改革成為制約建設市場發育的瓶頸,這主要表現為:工程建設領域各方面的改革均需要工程造價管理的改革配合,現在已到了不改不行的地步;我國加入WTO之后,境外同行進入的威脅和要求我國經濟領域運行遵守國際經濟一體化規則,工程造價管理也要逐步向國際慣例靠攏,這些都必然要求我國的計價模式進行較大的改革,而改革的方向則應是構建符合市場經濟要求的工程造價管理系統。

1 我國工程造價管理的改革

1.1 必須加強制度上的改革

建設工程造價管理應是受高度集中的計劃經濟體制約束最大、影響最深的一項經濟管理。20世紀80年代以前,沒有把建筑產品視為商品,在建筑產品或工程造價的確定上,只能是國家給企業定價,而沒有必要給商品定價。其管理制度就是“定額+費用+文件規定”、政府主管部門審價、統一集中管理、建筑產品價格與投資費用合二為一的管理模式。進入80年代中期,改革開放政策的深入發展,引入競爭機制,投資渠道多元化,建筑材料市場的開放,建設市場初步形成,打破了計劃經濟傳統的管理模式,社會迫切要求與經濟體制改革相適應的工程造價計價辦法和管理制度,這就對工程造價管理提出了改革的任務。

1.2 建立社會主義市場經濟新體制下的工程造價模式

現在工程造價管理界有一個現象,往往一談市場形成工程價格就轉為談定額要不要的問題,于是大談定額的重要性,既然定額不能取消所以價格也不能放開。這種現象產生的原因就是我國定額的特殊性——量價合一[1]。

以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中消耗標準部分,而是反對將價格固化在定額之中,形成定額單價。但是定額中有價,并且大多數招標工程實施標底評標制度,而標底是根據量價合一的定額編出來的,低于或高于標底一定程度即為廢標,這樣就變相地管制了工程價格,從而導致了一系列弊端的出現。

因此,現在最緊迫的任務是使定額中量與價分離,使消耗量成為國家標準,使價成為市場信息。對定額要實行管量不管價的原則,對于消耗量,各級工程造價管理機構都要認真制訂統計樣本,認真取樣,認真編制,使定額消耗標準真正符合我們的生產力發展水平,符合當今知識時代的要求,反映我國的實際施工技術水平和管理水平。

1.3 逐步建立市場競爭形成工程價格機制

當前,我國市場經濟的發展面臨著:1)生產要素市場的發育,受到舊觀念和舊體制的阻礙而嚴重滯后于商品市場的發展,使市場體系的結構不對稱,功能不健全;2)市場主體發展緩慢而且不成熟,尚未完全進入市場,還不是合格的市場主體;3)宏觀經濟環境不穩定,政策時松時緊,對市場的管理忽寬忽嚴,潛伏著誘發通貨膨脹的危險。我們目前不僅價格存在扭曲,企業機制由于自主權未完全解放也導致企業行為存在扭曲,而市場體系尚未完全配置組合,反映出發育不全,操作未能規范。

鑒于目前建設市場公平競爭的環境尚未形成,各種腐敗現象嚴重存在,政府、企業、個人的行為缺乏有效監督,工程造價管理的改革還不具備完全開放、由市場形成價格的條件,只能是“放管調”結合,循序漸進,逐步推進。當前的改革目標應是:改革傳統的計價依據和計價辦法,盡快與國際通用的計價模式接軌。

1.4 加大我國工程造價咨詢服務業改革

我們必須加大對社會造價咨詢機構的扶持、培育、監督的力度,建立自主經營的合伙人制、股份制、有限責任制等多種組織形式;實行一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司,盡快擺脫只滿足于編審工程預結算的單一作業,開展建設項目全過程的工程造價確定和控制及參與工程管理;為造價咨詢機構創造條件,參與編制工程造價計價依據編制,發布價格信息和造價指數,為全面放開價格,過渡到以市場形成價格的機制作好準備;苦練基本功,提高競爭能力,迎接我國加入WTO后進一步開放建筑市場和服務市場,國外咨詢機構進入我國市場的挑戰。

2 我國工程造價管理的發展

2.1 健全法律、法規建設,與國際慣例接軌

隨著《建筑法》和《招標投標法》的相繼實施,相信我國建筑市場將越來越規范,工程造價管理作為工程建設項目的一部分,應該積極貫徹這兩個法律,使我國工程造價管理走上法制化軌道。工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設,與國際慣例全面接軌。特別是我國已加入WTO,中國建筑業要走出國門,參與國際競爭,開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場,只有懂得并吃透國際慣例、法規、標準等,才有可能按國際慣例進入國際市場,同時受到國際法律的保護。

2.2 加強工程造價管理人才培養

我國工程造價管理要發展,需要大量適應社會主義現代化建設的工程造價管理人才,可以從兩方面來解決工程造價管理人才缺乏的問題:1)高等院校應該擔負培養現代工程造價管理人才的重任。必須加強工程造價管理的學科建設,在高校建立碩士點、博士點,以培養一批懂技術、懂經濟、曉法律、善管理,同時精通計算機和外語的高素質的工程造價管理人才;2)大力推行注冊造價師執業制度。幾年來,已培養了一批注冊造價師,但是這部分人數量還是太少,必須大力推行注冊造價工程師執業制度,以培養更多的符合社會主義現代化建設需要的高素質造價工程師[2]。

2.3 加強信息化、網絡化的建設

隨著計算機技術的發展和更新,在現形勢下如何利用先進的計算機信息和網絡技術來加強和改進我國工程造價管理,是所有企業面臨的一個很重要的課題。計算機的引入標志著我們的工作有了新意,同時也給社會創造了效益。充分發揮現代化管理手段,既是向國際接軌的需要,也是工程造價管理的需要。面對鋪天蓋地,紛至沓來的信息流,傳統的管理模式、管理方法顯然已無能為力了,另外工程造價管理軟件也開始被大量使用,同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術,未來的工程造價管理必將成為信息化管理。

3 結語

近年來,我國工程造價管理飛速發展,其影響力也與日俱增。工程造價管理被證明是一種高效率的管理方式,但在我國項目管理的改革還不夠徹底,發展還不夠完善,不論在理論方面還是實踐方面都和國外存在一定的差距。必須努力提高工程造價管理水平,來迎接經濟全球化和國際社會化給我國帶來的機遇和挑戰。

[1]陳建國.工程計量與造價管理[M].上海:同濟大學出版社,2001:2.

[2]全國造價工程師執業資格考試培訓教材.工程造價的確定與控制[M].北京:中國計劃出版社,2001.

[3]劉海燕.工程造價管理在建筑施工企業發展中的重要性[J].山西建筑,2008,34(19):253-254.