淺析內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗水資源保護(hù)與可持續(xù)利用

衛(wèi)獻(xiàn)群 劉福東

內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部、鄂爾多斯高原東端,地處晉、陜、蒙三省(區(qū))交界處,總面積 7 539 km2,總?cè)丝?7.20萬(wàn)人,是新興的以煤炭、電力、精細(xì)化工和煤化工為主的工業(yè)城市。近年來(lái),隨著工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的迅速發(fā)展,水資源短缺已成為制約全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。

1 準(zhǔn)格爾旗水資源概況

1.1 本地水資源短缺,過(guò)境水資源豐沛

根據(jù)準(zhǔn)格爾旗水資源評(píng)價(jià)結(jié)果,自產(chǎn)地表水資源量為3.22億m3,地下水資源量為1.04億m3,扣除兩者重復(fù)計(jì)算量0.58億m3,水資源總量3.68億m3(不含過(guò)境黃河可用水量指標(biāo)2.00億m3)。平均徑流模數(shù)只有4.86萬(wàn)m3/km2·年,為全國(guó)平均值的15%,人均占有水資源量1 353 m3,是全國(guó)人均值的59%。從這些數(shù)據(jù)可以看出,準(zhǔn)格爾旗是全國(guó)輕度缺水地區(qū)。在全球氣候變暖、氣候持續(xù)干旱和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下,當(dāng)?shù)氐娜彼€有不斷加重的趨勢(shì)。

黃河自準(zhǔn)格爾蓿河亥圖鄉(xiāng)入境,至龍口鎮(zhèn)出境,過(guò)境總長(zhǎng)度197 km,流經(jīng)準(zhǔn)格爾旗北、東、南三面。根據(jù)河口鎮(zhèn) 1952年～2004年實(shí)測(cè)流量資料分析,多年平均徑流量為 217.80億 m3。黃河在準(zhǔn)格爾旗段水資源豐富、河勢(shì)穩(wěn)定,且有已經(jīng)建成的萬(wàn)家寨水利樞紐工程和龍口水利樞紐工程,其中萬(wàn)家寨水利樞紐總庫(kù)容8.96億m3,調(diào)節(jié)庫(kù)容4.45億m3;龍口水利樞紐總庫(kù)容1.96億m3,調(diào)節(jié)庫(kù)容0.77億m3,在兩座大壩右岸均設(shè)有向內(nèi)蒙古自治區(qū)供水的工業(yè)取水口,設(shè)計(jì)取水流量分別為 2.07 m3/s和 0.50 m3/s。豐富的過(guò)境水資源與已建的萬(wàn)家寨、龍口水利樞紐調(diào)蓄水庫(kù),為開發(fā)利用過(guò)境黃河水資源提供了得天獨(dú)厚的條件,成為準(zhǔn)格爾旗最大的資源優(yōu)勢(shì)。

1.2 水資源時(shí)空分布不均

準(zhǔn)格爾旗屬大陸干旱性氣候,受季風(fēng)氣候影響,區(qū)內(nèi)降水量少而集中,分布不均,由東南向西北遞減,形成一個(gè)南多北少的趨勢(shì)。多年平均降水量352 mm,汛期降水量(6月～9月)占全年的76%左右。旗域地表水系均屬于黃河支流,多數(shù)是季節(jié)性河流,主要有虎斯太河、十里長(zhǎng)川、納林川、勃牛川等。虎斯太河流域面積406 km2,在準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)河長(zhǎng) 65 km;十里長(zhǎng)川流域面積644 km2,在準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)河長(zhǎng)65 km;納林河流域面積2154 km2,在準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)河長(zhǎng)80 km;勃牛川流域面積1 156 km2,在準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)河長(zhǎng)52 km。區(qū)域內(nèi)河流均位于嚴(yán)重的水土流失區(qū),汛期暴雨集中,洪水峰高量小,含砂量大,不利于水資源的大量集中開發(fā)利用。

準(zhǔn)格爾旗地下水資源較為貧乏,且分布不均,大多數(shù)地區(qū)的地下水都不便大量集中開采利用,只有東部沿黃河的巖溶地下水儲(chǔ)量較為豐富。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及供需預(yù)測(cè)

2.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)2004年《準(zhǔn)格爾旗水利綜合年報(bào)》分析,準(zhǔn)格爾旗供水工程主要有蓄水工程、提水工程、引水工程、水井工程四大類。準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)有蓄水工程20座,總庫(kù)容為4 525萬(wàn)m3,興利庫(kù)容2 480萬(wàn)m3,主要為農(nóng)業(yè)灌溉供水兼顧部分城市供水。蓄水工程現(xiàn)狀總供水量977萬(wàn)m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉供水 937萬(wàn) m3,城市供水 40萬(wàn) m3;引提水工程現(xiàn)狀總供水量為6 150萬(wàn)m3,其中,農(nóng)林牧漁業(yè)供水2 167萬(wàn)m3,工業(yè)供水3 983萬(wàn)m3。從水源分,準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)有引黃提水工程20處,其中農(nóng)業(yè)灌溉工程19處,工業(yè)引黃提水工程1處,引黃提水總量為4 458萬(wàn)m3;全旗現(xiàn)有機(jī)電井3 427眼,配套3 171眼,總裝機(jī)18 140 kW。準(zhǔn)格爾旗機(jī)電水井工程現(xiàn)狀地下水供水量為 3 798萬(wàn)m3,其中農(nóng)田灌溉用水1 331萬(wàn) m3,林牧漁業(yè)用水168萬(wàn)m3,工業(yè)供水量1 409萬(wàn)m3,城市生活及環(huán)境用水708萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜用水182萬(wàn)m3。現(xiàn)狀的污水排放量為658萬(wàn)m3,部分經(jīng)過(guò)處理后排放,進(jìn)入當(dāng)?shù)睾恿鳌?/p>

綜上所述,準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)狀總供水量為10 965萬(wàn)m3,其中農(nóng)林牧漁供水量達(dá)4 643萬(wàn) m3,工業(yè)供水5 392萬(wàn) m3,城市用水748萬(wàn)m3,農(nóng)村人畜用水182萬(wàn)m3。

2.2 現(xiàn)狀用水水平分析

根據(jù)準(zhǔn)格爾旗的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料及用水統(tǒng)計(jì)資料,準(zhǔn)格爾旗現(xiàn)狀總?cè)丝?7.2萬(wàn)人,總用水量10 965萬(wàn)m3,現(xiàn)狀人均用水量為403 m3/人,萬(wàn)元GDP用水量為192 m3/萬(wàn)元,現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉面積14.05萬(wàn)畝,農(nóng)業(yè)灌溉用水量4 475萬(wàn)m3,畝均用水量319 m3/畝,現(xiàn)狀工業(yè)總用水量5 392萬(wàn)m3,現(xiàn)狀萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值耗水量87 m3/萬(wàn)元。準(zhǔn)格爾旗各項(xiàng)用水指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平及內(nèi)蒙古自治區(qū)的平均水平。

2.3 需水預(yù)測(cè)

根據(jù)《內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗能源基地工業(yè)供水工程規(guī)劃報(bào)告》中提出的用水發(fā)展指標(biāo),推算分析城鎮(zhèn)生活需水量2010年和2020年分別為1 369萬(wàn)m3和2 070萬(wàn)m3;工業(yè)需水量2010年和2020年分別為18 664萬(wàn)m3和42 367萬(wàn)m3;農(nóng)村生活需水量2010年和2020年分別為212萬(wàn)m3和176萬(wàn)m3;城市生態(tài)環(huán)境需水量2010年和2020年分別為40萬(wàn)m3和53萬(wàn)m3,總需水量2010年和2020年分別為25 135萬(wàn)m3和49 509萬(wàn)m3。按照現(xiàn)有供水能力10 965萬(wàn)m3計(jì)算,2010年和2020年不同水平年將分別缺水17 524萬(wàn)m3和41 898萬(wàn)m3,缺水率分別為70%和85%,水資源供需矛盾相當(dāng)嚴(yán)重。

3 水資源開發(fā)利用中存在的問(wèn)題

1)水資源缺乏合理的統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制,水資源效益不能充分發(fā)揮。

2)水資源利用多以小型工程為主,調(diào)蓄能力有限,水資源余缺地區(qū)互補(bǔ)能力不足,供水保證率低,進(jìn)一步開發(fā)當(dāng)?shù)氐乇硭Y源比較困難。

3)水資源綜合開發(fā)利用率低與用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存。

4)水質(zhì)污染呈現(xiàn)嚴(yán)重局面。

5)水資源利用結(jié)構(gòu)還不夠合理。

4 水資源可持續(xù)利用保護(hù)對(duì)策建議

水資源是自然界最寶貴的資源之一,首先水是生命存在的必要條件之一,如果沒(méi)有水,自然界的一切生物都不能生存,其次水不僅是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚纳钯Y料,而且也是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的物質(zhì)條件。因此,水資源的寶貴性表現(xiàn)在人們對(duì)它需求的必要性和不可替代性,以及發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用水資源的廣泛性[2]。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等效益是當(dāng)前和今后長(zhǎng)期的重要任務(wù)。準(zhǔn)格爾旗是新興的以煤炭、電力、精細(xì)化工和煤化工為主的工業(yè)城市,近年來(lái)水資源供需矛盾日趨嚴(yán)重,水資源短缺已成為制約全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的重要因素。解決準(zhǔn)格爾旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與水資源短缺之間的矛盾,勢(shì)必通過(guò)水資源的可持續(xù)利用來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.1 加快水務(wù)體制改革力度,實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理

水務(wù)一體化是實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)的基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一完善的水資源管理模式,將多部門承擔(dān)的水資源管理及涉水事務(wù)管理職能整合歸并,集中由新組建的水務(wù)部門統(tǒng)一管理水資源的水量、水質(zhì)、水工程、水處理等一切與水有關(guān)事務(wù),統(tǒng)一行使本級(jí)政府水務(wù)管理職能。真正形成能統(tǒng)籌管理水資源全局的、有法律保障的、能引導(dǎo)體現(xiàn)水資源價(jià)值的水資源統(tǒng)一管理體系,使水資源開發(fā)利用和保護(hù)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.2 積極進(jìn)行黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換工作,集中統(tǒng)一建設(shè)引黃取水供水工程

由于進(jìn)一步開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源比較困難,且不能滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,因此解決當(dāng)?shù)厮Y源短缺的唯一途徑是取用過(guò)境黃河水。目前,國(guó)家分配給內(nèi)蒙古自治區(qū)的黃河用水指標(biāo)已經(jīng)全部用完,新增用水必須通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)換的方式獲得用水指標(biāo),即在黃河干流內(nèi)蒙古段實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,將節(jié)余的農(nóng)業(yè)灌溉水量通過(guò)有償轉(zhuǎn)換的方式轉(zhuǎn)換給新建的工業(yè)項(xiàng)目。

準(zhǔn)格爾旗規(guī)劃建設(shè)的五個(gè)工業(yè)園區(qū)已新增黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換水量0.92億m3,加上原有已分配黃河用水指標(biāo)2.00億m3,可用黃河水資源總量可達(dá)2.92億m3,基本可以滿足當(dāng)前和今后工業(yè)用水要求。根據(jù)工業(yè)園區(qū)總體布局,準(zhǔn)格爾旗已規(guī)劃在大路、萬(wàn)家寨和龍口建設(shè)三處引黃取水工程,進(jìn)行集中取水供水,這樣便于管理、計(jì)量和統(tǒng)一調(diào)配,可以減少輸送過(guò)程中的損耗,從而達(dá)到節(jié)約用水的目的,使有限的水資源得到有效的保護(hù)利用。符合流域管理制定的“便于管理、合理配置、保障供水”基本方針。

4.3 提高水資源綜合開發(fā)利用效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

大力推廣節(jié)水工程建設(shè),提高用水效率,減少水資源浪費(fèi)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)展節(jié)水灌溉;在工業(yè)生產(chǎn)上淘汰水耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)技術(shù);在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面控制城市供水管網(wǎng)滲漏率;在日常生活中提倡節(jié)約用水[3]。準(zhǔn)格爾旗作為新興的以煤炭、電力、精細(xì)化工和煤化工為主的工業(yè)城市,新建工業(yè)項(xiàng)目耗水定額均低于國(guó)家耗水定額。如新建火力發(fā)電廠均采用直接空冷機(jī)組,采用干除灰技術(shù),具有顯著的節(jié)水效果;煤加工、輸送系統(tǒng)含煤廢水采用閉式循環(huán)回用節(jié)水工藝,也可提高水的重復(fù)利用率。

4.4 加快建設(shè)污水處理和中水回用工程

加強(qiáng)水資源保護(hù),大力推行污水資源化,增加水資源的重復(fù)利用率。已開工建設(shè)的準(zhǔn)格爾旗大路區(qū)污水處理及再生利用工程日處理污水3.00萬(wàn)m3,再生利用2.50萬(wàn)m3,可以有效的處理生活及工礦企業(yè)排放的污水并進(jìn)行回用。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放管理,加快其他工業(yè)區(qū)及城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)污水資源化管理,減輕對(duì)水環(huán)境的污染,有效緩解水資源短缺的矛盾。

4.5 合理開發(fā)利用地下水資源,保障農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全

準(zhǔn)格爾旗屬典型的丘陵溝壑山區(qū),十年九旱,年內(nèi)降水分布不均,農(nóng)牧區(qū)人畜飲水長(zhǎng)期依靠蓄積雨水及地下潛水,水量和水質(zhì)得不到保障。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村牧區(qū)人畜安全飲水政策的實(shí)施和近年來(lái)準(zhǔn)格爾旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,合理開采深層地下水確保農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全已成為可能。

準(zhǔn)格爾旗地下水資源量為1.04億m3,已開發(fā)利用水量為3 798萬(wàn)m3,開發(fā)利用率不足37%,合理適度開發(fā)利用深層地下水資源,同時(shí)嚴(yán)格取水許可管理,不會(huì)對(duì)地下水環(huán)境造成破壞。根據(jù)已建成的魏家峁、龍口鎮(zhèn)、薛家灣、窯溝等多眼深井工程資料分析,深層地下水水質(zhì)符合國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn),水量穩(wěn)定,可以滿足集中供水區(qū)周邊農(nóng)牧區(qū)人畜飲水安全。

[1] 馬向瑜.晉城市水資源可持續(xù)利用研究[J].水資源保護(hù),2007,23(1):63.

[2] 袁子恭.水資源的合理利用與保護(hù)[J].資源科學(xué),1980(3):57.

[3] 陳 纓.福州市水資源保護(hù)與可持續(xù)利用[J].水資源保護(hù),2007,23(1):91.