農村公路養護工作走出困境的幾點思考

徐麗君

“十五”以來,在完善國道、省道干線公路的同時,實施了以提高國土交通通達度,改善農村道路質量為主要目標的大規模農村公路建設,農村公路建設得到飛速發展,2007年年底我市鄉鎮公路通達率為100%,做到了村村通、鎮鎮通的農村交通格局,農村公路建設取得了劃時代意義和重大成就。目前,丹陽市境內除有1條國道、1條寧滬高速、4條省道外,現有縣道 23條285.181 km,鄉道121條565.847 km,總里程是851.028 km。還有村道180余條839.384 km,為農村經濟的騰飛插上了翅膀,依路建市場,沿路建園區,借路跑運輸,為農副產品的快速輸送提供了強有力的支持。農村公路的建設與發展標志著一個國家交通運輸的發展現狀,同樣標志著一個國家的文明進步、精神面貌、環境保護、投資環境和居住環境優劣。要保證農村公路的使用周期長,維修成本低,首先要做好農路的管養工作,而管養工作的好壞直接影響農路的使用周期和整體環境。

1 現狀

由于公路三分建七分養的特性,公路建設具有一次性投資成本大、見效慢、點散、線長、分布廣,而后期維修成本高之特點,養護工作的重要性已日漸顯現,農村公路的日常養護管理逐漸成為目前公路工作的主題。自2008年始,我市的農村公路管養工作正式納入議事日程。隨著省市及地方相關文件的陸續出臺及下達,盡管面臨多種因素的制約,全面展開農路養護工作的步伐落后于當初的設想,但是本市的農村公路管養體系已逐步成型并開始運作。我市的農路養護工作成立了專門機構,配備了專業人員,開始了正式運行。1)出臺《丹陽市農村公路養護管理文件匯編》,召集鄉鎮召開專題會議,部署全市農村公路養護規劃及具體實施方案。2)針對基層養護技術力量薄弱的事實,組織和開展對基層農養人員的專業培訓。建立農村公路管養網絡,通過互聯網平臺共享信息資源。3)在積極落實地方資金的同時,市農護辦保證將到位的省補資金通過市財政第一時間下撥到各鄉鎮。

2 面臨的問題

本著“縣道縣養、鄉道鄉養”的原則,我市縣道由市農護辦委托市公路管理處養護,鄉道和村道則下到各鄉鎮,由鄉鎮具體負責養護。1)鄉鎮養護意識淡薄,重視突擊性的政治任務,忽視長效性養護管理。此次抽查發現一些鄉鎮主要的道路狀況有較大改善,但細究原因并不是養護到位,而是剛好有創建優美鄉鎮的政治任務,逼得鄉鎮花了大力氣在主要道路上進行精細化的“打扮”。2)鄉鎮對自己轄區的道路如何養護心里沒底,不知道如何組織。對道路養護達到什么要求沒譜,不清楚具體標準。很多鄉道還沒有擺脫路田不分的格局,道路旁是大片的農作物。路肩雜草叢生,長時間無人清理。3)養護內業工作注重形式忽視內容,養護工作的一個重要組成部分就是基礎資料,記錄的數據和信息對養護工作的開展起著決定性的作用。但鄉鎮養護機構并沒有意識到這個重要性,臺賬資料或是不全,或是空白。4)農路專項資金未按照要求專項核算,而是作為政府的一個撥款渠道與其他收入混在一起,相應的支出也未單列,忽視了專款專用的原則。

3 主要原因

1)養護資金渠道的狹窄造成資金的捉襟見肘,雖有省補資金按照縣道10 000元/km,鄉道4 000元/km,村道 1 000元/km 的標準補助,但這有限的資金對于我市近2 000 km的農村公路養護規模來說是杯水車薪。地方財政對公路的養護投資鑒于目前的經濟形勢也是心有余力而不足。鑒于投入多利益少的局面,且道路的修補遠不能像道路建設那樣彰顯政績,得不到鄉鎮領導的重視。2)市農護辦作為一個專設的業務機構,無法在行政上對基層的分支機構起到一定的約束力。3)基層農護機構人員基本是兼職人員,自身有其他的工作,在業務繁忙時就難免會厚此薄彼。4)業務部署會議基層機構參與人員與執行人員脫節,會后不進行傳達與布置,造成執行人員無所適從,只能按照自己的理解去做,結果難免會南轅北轍。5)雖已構建信息平臺,但由于很多基層管理人員基于自身的文化素質,沒有充分利用現成的平臺,業務無法及時溝通和交流,造成基層養護工作的滯后。6)市農護辦監管的力度不夠,平日傳達布置任務只強調自身做到位,面對基層養護機構由于種種原因執行不到位,大多只能從業務部門的角度上抱著無可奈何的態度去寬容。

4 解決途徑

1)提升市農護辦的地位,借助市政府的行政力度,全面推行農村公路養護的措施和計劃。2)市農護辦應加強與各鄉鎮主管領導的互動與溝通,灌輸“道路養護不僅是民生問題,更與地方經濟息息相關”的理念,強調農村公路管養的重要性和迫切性。3)市農護辦應根據形勢的發展,拓寬農養資金的融資渠道。除了省補資金,與市政府、市財政協調,盡快落實地方配套資金補助方案。同時借鑒其他省市農護先進單位的做法,創新思維,積極探索新時期、新情況下農村公路養護資金多渠道融資的方法。4)市農護辦加強監管力度。針對目前基層養護力量薄弱,市農護辦改變過去“領著走”的思路,改為“牽著走、推著跑”。細定階段工作計劃,基層養護機構按照計劃執行;增加檢查頻率,及時向鄉鎮指正養護內業不足之處、反饋路況信息。5)針對目前農村公路范圍廣,個體差異大的特點,可選出幾個基礎較好的鄉鎮重點扶持,培養成全市的農護模范鄉鎮,在此基礎上發揚和推廣。6)發揮市農護辦技術力量的優勢,對基層養護人員加強培訓和指導,扭轉基層養護機構大都是門外漢的局面,提高他們學技術的主動性,盡快融入到專業養護人員的角色中來。7)加強對專項資金的財務監督和審計,確保專款專用、單獨核算。

5 結語

農村公路養護與管理面臨的形勢更加錯綜復雜,盡管目前取得了一些成績,但面臨的困難和本身運行當中出現的不足值得我們引起高度重視,農路管養的制度、體制結構、管養形式、資金來源有待進一步的提高和加強。因此,我們一定要認清形勢,沉著冷靜,在挑戰中把握機遇,在困難中爭取主動,努力探索農村公路科學管理、科學養護、科學發展的新經驗、新形式、新模式、新體制,為農村公路交通更加安全、更加高效運轉組建好網絡體系,為農村經濟的新一輪騰飛作出有力的保障。

[1] JTJ 073-96,公路養護技術規范[S].

[2] 沈葉飛,林法力.瀝青路面養護工作中存在的主要問題及對策[J].山西建筑,2007,33(20):308-309.