統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，推進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展

孫廣勇 白 峰 （山東省單縣畜牧局 274300）

隨著畜牧業(yè)的快速發(fā)展和國家扶持畜牧業(yè)力度的不斷加大，畜牧業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴大，畜牧養(yǎng)殖用地矛盾日益突出。為全面了解單縣畜牧業(yè)用地基本情況，單縣畜牧局立足縣情，組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村展開調(diào)研，了解全縣畜牧養(yǎng)殖用地情況，認(rèn)真分析當(dāng)前養(yǎng)殖用地現(xiàn)狀和存在問題，制定建議和對策。

1 當(dāng)前單縣畜牧業(yè)用地的基本情況

近期，以出欄生豬500頭以上、肉禽3000只以上、存欄蛋禽5000只以上、存欄奶牛20頭上的規(guī)模養(yǎng)殖場為調(diào)查對象，調(diào)查了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的431個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，其中豬場86個、蛋雞場226個、肉雞肉鴨場87個、奶牛場4個、其它畜禽養(yǎng)殖場28個，共使用土地2063.2畝，平均每個場用地4.787畝。

1.1 不同畜種分析 畜牧用地以豬、禽為主，占用地總量的88.27%。86個豬場使用土地739.6畝，占畜牧用地總量的35.84%，平均每個豬場用地8.6畝；226個蛋雞場使用土地768.4畝，占畜牧用地總量的37.24%，平均每個蛋雞場用地3.4畝；87個肉雞肉鴨場使用土地313.2畝，占用地總量的15.18%，平均每個用地3.6畝；4個奶牛場使用土地57.2畝，占用地總量的2.77%，平均用地14.3畝；28個其它畜禽養(yǎng)殖場使用土地184.8畝，占用地總量的8.96%，平均每個6.6畝。

1.2 不同土地類型分析 畜牧用地以林地為主，在被調(diào)查的畜牧用地中，林地1034.5畝，占畜牧用地總量的50.14%；其次是耕地尤其是基本農(nóng)田，共737.3畝，占35.74%；其它土地291.4畝，占畜牧業(yè)用地的14.12%。

1.3 用地的投入產(chǎn)出分析 單位面積畜牧用地效益十分明顯。根據(jù)2009年畜牧年報分析，被調(diào)查的養(yǎng)殖場產(chǎn)出了生豬77056頭，占全縣出欄生豬的10.3%；飼養(yǎng)蛋雞1313964只，占全縣蛋雞存欄的30.84%；出欄肉雞肉鴨4218056只，占全縣肉雞出欄量的22.47%；存欄奶牛867頭，占全縣奶牛存欄的27.09%。以生豬為例，單位土地提供生豬104.19頭，按每頭產(chǎn)值1200元、利潤150元估算，則畝產(chǎn)值12.50萬元，利潤1.56萬元。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，目前本縣畜牧業(yè)用地以林地和耕地較多，占畜牧業(yè)用地的85.88%，其中耕地737.3畝，占畜牧業(yè)用地的35.74%；林地1034.5畝，占畜牧業(yè)用地的50.14%。本縣畜牧業(yè)用地以林地和耕地為主，這是由本縣的實際情況決定的。本縣屬平原地區(qū)，土地多為耕地，養(yǎng)殖戶多為農(nóng)戶，為了發(fā)展養(yǎng)殖只好用自己的耕地。再者，黃河故道、大沙河、黃白河、紅衛(wèi)河等河流造就了本縣大批的林地，本縣有許多的國有林場，隨著近幾年來，菏澤市、單縣大力發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，為養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)林地，扶持養(yǎng)殖戶到林下發(fā)展，為其提供通水、通電、通路的三通政策，同時還提供資金技術(shù)扶持，很多的養(yǎng)殖戶紛紛到林下發(fā)展，本縣出現(xiàn)了很多的林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬小區(qū)，這也是本縣畜牧業(yè)用地中林地占有最大比例的原因。

2 造成畜牧業(yè)用地矛盾突出的主要原因

2.1 對發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不到位 單純把畜牧業(yè)理解只是為了滿足市場的肉、蛋、奶產(chǎn)品供應(yīng)，缺乏發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)對拉動整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)畜產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大農(nóng)民就業(yè)及增加農(nóng)民收入、改善生態(tài)環(huán)境等方面的正確認(rèn)識。

2.2 現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中暴露出來的新問題 隨著市場化進(jìn)程的不斷加快，原來單家獨戶庭院式的飼養(yǎng)格局已難以適應(yīng)千變?nèi)f化大市場的要求。一方面庭院限制了畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，與現(xiàn)代畜牧業(yè)要求的集約化、專業(yè)化和市場化進(jìn)程不相適應(yīng)；另一方面，在有限的庭院內(nèi)搞養(yǎng)殖，人畜混處，不僅極不衛(wèi)生，易造成人畜共患病的發(fā)生；再一方面，傳統(tǒng)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便無法得到有效處理，易造成環(huán)境污染，對畜禽疫病防治、先進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)推廣、提高經(jīng)濟效益都造成不利影響。畜牧業(yè)開始由家庭副業(yè)向獨立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在村莊周圍附近荒地、林地、耕地等發(fā)展規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖，由庭院飼養(yǎng)向?qū)I(yè)化、集約化和規(guī)模化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。畜禽養(yǎng)殖方式的大轉(zhuǎn)變，規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，對畜牧用地的需求明顯增加，矛盾日趨突出。

2.3 畜牧業(yè)用地政策日趨嚴(yán)格的限制 近年來無論是按照《動物防疫法》、《畜牧法》還是《土地管理法》都對畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)提出了具體的限制要求，要求遠(yuǎn)離村莊，遠(yuǎn)離交通主干線；城鎮(zhèn)也劃出了禁養(yǎng)區(qū)，對養(yǎng)殖業(yè)用地提出了較嚴(yán)格的要求。養(yǎng)殖場建設(shè)只能到遠(yuǎn)離村莊的林地或是建在自留地中。土地管理部門加大了對現(xiàn)有畜牧業(yè)用耕地的控制力度，要求畜禽養(yǎng)殖場在棚舍建設(shè)中不得破壞耕作層，不得對地面進(jìn)行硬化(即不能澆灌水泥石料)，只能用石棉瓦、油毛氈等建材建造簡易棚，畜禽舍建筑質(zhì)量差，抗御大風(fēng)、冰雹等自然災(zāi)害的能力低，達(dá)不到技術(shù)系數(shù)要求。

2.4 實施糧食直補政策 相對效益較低的糧食生產(chǎn)得到調(diào)整，特別是近年來經(jīng)濟作物效益上漲，土地租賃價格也隨之上漲，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖用地進(jìn)一步受到限制。雖然本縣林地資源廣闊，但是養(yǎng)殖戶多在離村莊較近的林地開展養(yǎng)殖，林地深處及遠(yuǎn)離村莊的林地較少開發(fā)使用，造成林地資源閑置。

2.5 畜牧業(yè)用地沒有納入土地利用總體規(guī)劃 城市發(fā)展對土地的需求壓力加大，使畜牧業(yè)用地進(jìn)一步趨于緊張。農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃僅僅規(guī)劃種植業(yè)方面為主，城市總體利用規(guī)劃也缺乏與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地相銜接。特別是由于畜牧業(yè)用地沒有統(tǒng)一納入農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，無論是畜牧業(yè)新的拓展還是搬遷，都困難重重。

3 切實解決畜牧業(yè)用地矛盾的思路及對策建議

解決畜牧業(yè)用地問題，關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，理清思路，明確方向，研究新的發(fā)展途徑和對策措施。

3.1 提高解決畜牧業(yè)用地的重要性和迫切性 從近年來各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的實踐看，發(fā)展畜牧業(yè)是亮點，也是農(nóng)民增收的重要支撐點。據(jù)統(tǒng)計，今年飼養(yǎng)一頭生豬的效益可達(dá)到150～200元；據(jù)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)民人均純收入中來自畜牧業(yè)的純收入可達(dá)240元以上，僅次于種植業(yè)。不僅如此，發(fā)展畜牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出畜產(chǎn)品加工和出口等，還能夠為廣大農(nóng)村剩余勞動力提供新的就業(yè)崗位，并通過提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，擴大市場占有份額，提高競爭力，增加畜牧經(jīng)濟效益，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但發(fā)展畜牧業(yè)，尤其是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化養(yǎng)殖，必然涉及到用地問題。為此，必須提高解決畜牧業(yè)用地對推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重要性、必要性和迫切性的認(rèn)識，認(rèn)真調(diào)查研究，提出多種途徑、多種方式、多元化地解決畜牧用地的思路、方案和有關(guān)政策措施。

3.2 按市場經(jīng)濟的要求解決畜牧業(yè)用地矛盾 一切以提高經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入為核心，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。對糧食產(chǎn)量低、質(zhì)量差的耕地以及林地、荒坡、荒灘和不適宜發(fā)展經(jīng)濟作物的地方，盡可能滿足畜牧業(yè)用地，逐步發(fā)展成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的示范區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖基地，促進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。同時，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，合理劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，不能隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，對確需搬遷的規(guī)模養(yǎng)殖場，各級政府和有關(guān)部門也盡快確定新的養(yǎng)殖地點和用地指標(biāo)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場的梯度轉(zhuǎn)移。

3.3 統(tǒng)籌解決畜牧用地矛盾 經(jīng)濟越是發(fā)達(dá)，發(fā)展畜牧業(yè)的潛力也越大，用地矛盾也越突出。為此，必須在政策上加以明確和扶持。一是明確將畜牧業(yè)用地指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，按照《土地管理法》第十四條“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”的規(guī)定，將畜牧業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地在政策上同等對待，每年有計劃地安排一定數(shù)量的畜牧業(yè)專項用地。二是鼓勵各類畜牧用地按生態(tài)農(nóng)業(yè)要求合理布局，大力推行畜牧業(yè)與種植業(yè)、林果業(yè)有機結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖方式，允許在耕地、林地中建設(shè)相應(yīng)的配套牧場，其中每千畝基本農(nóng)田規(guī)劃配套一個千頭豬場(或百頭奶牛場、萬只規(guī)模養(yǎng)禽場)，每萬畝規(guī)劃配套一個萬頭豬場(或千頭奶牛場)，形成田中有場、林中有場等新格局，既實現(xiàn)養(yǎng)殖場糞尿污水的資源化利用和養(yǎng)殖場污染控制，又節(jié)省成本，提高經(jīng)濟效益。

3.4 積極探索節(jié)約用地的畜牧業(yè)發(fā)展新模式 運用先進(jìn)科學(xué)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)，是突破畜牧用地瓶頸的一項重要途徑。一是探索多層式、立體化的飼舍飼養(yǎng)技術(shù)。采用現(xiàn)代機械化設(shè)備，按照不同畜禽飼養(yǎng)要求，改單層飼舍為二層以上的多層，向高空要土地，發(fā)展立體畜牧業(yè)。二是研究推廣畜禽散養(yǎng)技術(shù)。探索不同畜禽最適合不同土地條件下的散養(yǎng)技術(shù)，盡可能少建或不建硬化設(shè)施的畜牧欄舍，節(jié)約畜牧業(yè)用地。三是探索短期飼養(yǎng)條件下的臨時設(shè)施養(yǎng)殖技術(shù)。對快速育成的畜禽，利用不同季節(jié)，設(shè)計各種就地取材的簡易欄舍，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，發(fā)展畜牧業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖與種植的有機結(jié)合，提高有限土地的使用率。