對完善四川雜交水稻種子購銷價格協商機制de建議

□柴瑋

《中華人民共和國種子法》（簡稱《種子法》）頒布實施以來，我省雜交水稻種子生產收購價格和企業銷售批發價格（簡稱種子購銷價格），已從過去計劃經濟調節（即由物價部門下文件實施行政性定價）轉向市場經濟調節（即由行業協會與種子企業共同協商議價），并逐步在全省范圍內建立了雜交水稻種子購銷價格協商機制。但是，在建立雜交水稻種子購銷價格協商機制中，仍然存在一些問題，亟待解決與完善。筆者根據多年的種子行業管理實踐，就此問題進行一些思考，并提出工作措施和建議。

一、我省雜交水稻種子購銷價格協商機制的形成

雜交水稻制種是四川種業的優勢產業之一。20多年來，以雜交水稻種為代表的“川種”品牌美譽全國，稱之為具有“四大優勢”，即生產優勢、質量優勢、外調優勢、出口優勢。四川是我國“三系”雜交水稻種生產的優勢區域，不僅有得天獨厚的自然生態條件，常年制種35～40萬畝，而且平均制種單產較高，適宜生產各種水稻組合。川南地區（眉山、瀘州）生產熟期偏早，川西北地區（成都、綿陽、德陽）稍遲，常年種子平均入庫率達到90％以上。20世紀90年代中后期，我省雜交水稻種子收購價實行計劃調節，主要以省市縣物價部門與農業部門協商，以物價局下發種子收購價格文件，種子企業按文件執行。20世紀90年代后期，綿陽市種子協會開始探索與制種基地農戶協商種子收購價的路子。2000年12月《種子法》頒布實施后，種子生產經營實行市場調節，省內大多數地區仍然沿續以物價部門定價為主來確定種子收購價格。一些市縣開始實行當地物價部門與種子管理站、種子協會共同協議種子收購價格。

2002年12月，四川種子協會（以下簡稱省種協）第三屆理事會換屆后，明確提出了“指導、服務、自律、協調”的指導思想。其職責由過去單一的學術性團體轉變為行業管理為主的社團組織，并把種子購銷定價協商問題正式納入協會重點工作來抓。每年9月中旬，省種協舉辦雜交水稻種子生產銷售形勢分析研討會，由省種協與各地區種子協會以及重點種子企業共同討論協商當年度種子收購價。同時，對生產性企業提出種子批發銷售建議價格。多年實踐證明，協會通過建立種子購銷價格協商機制，對規范企業行為、保護制種基地農戶利益、加強行業管理等方面起到了積極作用。

2005年以來，我省雜交水稻制種受到了諸多不利影響。由于企業盲目擴大制種面積，2005～2006年我省種子連續出現供大于求狀況。2007年受到長江中下游地區“兩系”種子市場沖擊，使四川制種面積大幅度下滑，特別是2008年5.12特大地震，致使省內主要制種區基地落實困難，出現了制種比較效益偏低，自然風險增大，基地農戶生產積極性下降，農戶不愿制種等情況。近幾年，省種協在協商種子收購價格方面也出現許多新矛盾、新問題：一是對種子收購價格協商缺乏預見性和指導性。表現為省種協在年度雜交水稻制種生產、收貯中反映的主要問題開展調研不夠，其協商工作的系統性、專題性、針對性不強，尤其是在協商定價時，不能做到心中有數，工作的預見性和指導性較差。二是協商地區之間種子收購價格困難逐年增大。由于我省幅員面積大，川南和川西北地區雜交水稻種子收獲季節不一致，且地區之間的制種農戶收購種子和兌現種款的方式不一樣，即川南地區是先定收購價，農戶后交種，一般8月底至9月初種子入庫；而川西北地區基地農戶是先交種，后定收購價。一般省種協于9月中下旬才召開種子購銷價格協商會，對川西北地區有利，而川南地區就存在“馬后炮”的問題，其協商定價指導工作與實際效果明顯滯后。三是遵循市場規律協商種子收購價的辦法不夠。近幾年，由于制種成本上漲，主要是勞動力成本增加，加之每年省內都要遭受自然災害的影響，致使不同地區、不同制種組合產量因災減產。省種協每年協商種子收購價時，要從諸多因素考慮，議價隱性問題增多，尤其是議定種子收購價辦法簡單，遵循市場價值規律的辦法不夠，缺乏科學的種子購銷價格預測與考量模式。四是缺乏健全的種子購銷價格協商長效機制。省種協應依照種子法律法規和協會自律規定，兼顧生產者、經營者和用種者的合理利益，迫切需要從行業管理的實際出發，把握雜交水稻種子生產、收貯和銷售工作的管理規律，建立一套合理、完善、科學的種子購銷價格協商長效機制，以推動我省種子產業不斷發展。

二、對完善雜交水稻種子購銷價格協商機制的建議

目前，我省要盡快研究建立完善雜交水稻種子購銷價格協商新機制，充分發揮行業協會在種子產業中民主決策、管理科學的指導作用。為此，提出4項工作措施與建議：

1.開展專題調研，做好科學預測

2011年省種協應把建立完善種子購銷價格協商機制作為一項重點工作列入議事日程，積極配合四川省種子站對雜交水稻種子生產、收貯工作開展專題調研。一方面，要分類做好制種優勢地區的調研指導工作，通過對眉山、瀘州、綿陽、德陽、成都的地區差異、氣候差異、制種組合差異進行具體分析，切實抓好種子生產、收貯工作的事前、事中和事后調研，力求做到心中有數。另一方面，要積極配合四川省種子站對當年雜交水稻種子生產、收貯期間存在的主要問題進行認真分析，有針對性地提出合理的、有市場依據的種子收購建議價格，正確引導川南、川西北地區制種優勢區的種子部門（協會）做好種子收購價的協商工作，盡量平衡和減少地區之間差異，使種子收購價格處于一個比較合理的區間，不至于使年度種子價格漲跌幅度過大，特別對遭受全省性自然災害氣候，或地區之間因災減產情況要有一個科學分析依據，做好相關預測工作。

2.遵循市場規律，加強宣傳教育

種子生產要按照市場經濟規律辦事，尤其要遵循價值規律，通過種子市場供求關系來調節企業與農戶之間的經濟關系。今后，我省雜交水稻制種優勢區域，在保持川南、川西北地區種子收貯和種款兌付方式習慣的前提下，省種協要主動協調地區之間種子收購價，鄰近地區同組合、同類型種子收購價格要大體一致。同時，應緊緊圍繞“穩定農戶增收、提高企業效益、保證用種安全、促進行業發展”的工作思路，做好協調管理工作。各地區種子部門、種子協會要認真做好制種鄉村（社）基層干部協調溝通工作，充分發揮農村基層組織、專業合作社，以及制種大戶在發展新農村建設中的骨干帶動作用，在確保共同合理利益的前提下，促進種子基地管理與建設的穩定持續發展。

3.完善商議方式，建立長效機制

多年實踐證明，雜交水稻種子收購價格協商要逐步形成比較完善、科學的議價方式，從而建立成為一個長效機制。筆者認為，綜合省內各地區實際種子收購價格所形成的基本商議方式，即考慮正常年份的生產條件、制種單產、市場黃谷收購價、承擔風險等因素，形成相對商議模式。其基本商議模式：種子收購價=種子企業與基地農戶嚴格按年初雙方簽訂的種子生產合同規定的糧比，或者雙方協議的最低種子收購保護價+正常年份平均畝產量+種子收獲時期的國家掛牌黃谷收購價（時點）+受災年份給予的災后補貼。同時，由于地區之間情況不一致，結合當地實際，因地制宜參考當年制種與大田種植的實際產值，按1∶1.5～2比例商議。另外，一些地區制種生產農戶已納入大田種植的農業政策性保險范圍，應積極鼓勵省內各地區的制種基地農戶參保理賠，確保廣大農戶有正常的災后補貼收益。這里需注意上述基本模式僅限于大路組合，專利組合可由企業參照生產及市場情況自行確定。

企業種子批發銷售價基本商議模式：生產型企業種子批發銷售價=生產型企業種子收購價+種子精選加工、包裝、運輸等實際成本+經營費用（需要測算確定行業平均經營費用率）。這里特別提醒企業要注重處理好與代理商或經銷商的營銷關系，企業切勿只管批發銷售，不管終端銷售，尤其要加強對委托經銷商的經營銷售合同管理，避免出現市場零售價過高情況，以損害廣大用種者的利益。

4.強化行業監管，兼顧三者利益

建議我省各地種子管理部門、種子協會要依照《價格法》、《種子法》、《四川省農作物種子管理條例》等有關規定，進一步完善雜交水稻種子銷售價格協商，兼顧生產者、經營者和使用者的合理利益，切忌顧此失彼，放棄行業管理。一是加強農戶教育。要大力宣傳和教育基地農戶，嚴格按年初種子生產合同辦事，不斷增強法律意識，牢固樹立“利益共享，風險共擔”的理念，履行生產合同條款，規范企業與農戶雙方的經濟行為，不能只“贏”不“輸”。確因年度因災減產嚴重，企業應視其情況主動實行災后補貼，保障制種農戶有基本的生活收入。同時，政府部門要倡導和鼓勵制種農戶積極參加農業政策性保險，一遇自然災害，可進行災后理賠，減少生產損失。二是規范企業行為。種子企業要從四川種業大局出發，建立穩固長期制種基地，增加基地投入，逐步實行適度的規模化、集約化、標準化和機械化建設，打牢穩產、抗災、保收的基礎。同時，遵守法律法規和行業自律，自覺維護種子生產、收貯和銷售秩序，確保制種農戶和廣大用種農民的利益不受損害。三是強化市場監管。種子管理部門應積極配合工商、物價、技監等執法部門，加強對種子市場的日常監管，做好對種子經銷商的培訓教育和引導，規范經銷商的合法經營行為。對少數違法、違規單位或個人，利用種子進行炒作，擅自提高終端零售價格的行為，要給予堅決的打擊和嚴肅處罰。