用科學發展觀強化威遠農村勞動力轉移培訓

□張 陳

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續發展，根本方法是統籌兼顧。這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質。發展是硬道理，是永恒的主題，是解決我們前進中問題的關鍵。

農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是建設現代農業、解決“三農”問題、推動城鄉經濟協調發展的重要途徑，是經濟和社會發展的必然要求，是社會進步的重要標志。加快推進農村勞動力轉移就業，對增加農民收入、促進農村經濟發展、建設社會主義新農村、加快全面建設小康社會，具有十分重要的意義。那么如何有序、有效推動農村勞動力轉移就業，建立農民增收長效機制，已成為當前“三農”工作中亟待解決的一個重要課題。

一、全縣農村勞動力轉移培訓的基本情況

據統計，2006年威遠縣有農業人口60.4萬，其中農村勞動力29.7萬個。從農村勞動力接受教育程度看，小學文化4.4萬人，占14.8%；初中文化21.4萬人，占72.1%；高中文化2.1萬人，占7.1%。從農村勞動力年齡結構看，青年人（18～40歲）16.17萬人，占 54.4%;中年人（41～50歲）8.23萬人，占 27.7%;年齡偏大人員（51～60歲）5.30萬人，占17.9%。從轉移農村勞動力從業分布看：管理層人員占1.9%、技工占13.9%、普工占69.7%、其他工種占14.5%。2006年全縣共轉移農村勞動力15.1萬人（其中縣外異地轉移7.5萬人），實現勞務收入7.28億元，農民工人均勞務收入4 800元以上，全縣農民人均勞務收入1 203元，比上年增129元，增長12%，農民人均勞務收入增加額占農民人均純收入增加額的64.5%以上；完成勞務開發培訓13 850人，發證7 900個，品牌培訓2 100人。目前，全縣具有獨立法人資格的職業技能培訓機構有14個，專職教師500余人，兼職教師800余人。其他民辦培訓機構50余個，有專兼職教師600余人。有教學場地15萬m2，年培訓能力2.5萬人。開設有果樹、沼氣花卉、動物疫病防治等農業特種行業，以及廚師、餐飲、焊工、車工、鉗工、縫紉、保安、建筑、家政、計算機、電腦、電子、機械制造、旅游、服裝設計、數控、汽車駕駛、市場營銷等20多個專業。

二、我縣農村勞動力轉移培訓的成效

1.轉移培訓規模不斷擴大 自2004年以來已對30.5萬農民工進行了引導性培訓，對5.3萬農民工進行了職業技能培訓。包括勞務品牌培訓、勞務扶貧培訓、陽光工程培訓、農村勞動力轉移技能就業培訓等8個項目的職業技能培訓，每年參加技能培訓的人數都比上一年增加近萬人。

2.轉移培訓制度不斷完善 以切實為農民工辦好事，辦實事為目標，認真貫徹落實解決農民工問題的文件精神，及時清理、廢止那些限制和歧視農民工的政策規定，建立和完善了城鄉統籌的就業制度、政府主導與市場機制結合的培訓制度、勞動權益保護制度、農民工社會保障制度、農民工社會管理制度等一系列制度，解決了農村勞動力轉移的后顧之憂。

3.轉移培訓內容不斷豐富 全縣的農村勞動力轉移培訓主要是以“陽光工程”、“千萬農民工培訓工程”、“勞務扶貧工程”、“勞務品牌培訓工程”、“農村勞動力技能就業培訓”等國家和省級項目為依托，結合我縣各培訓機構的專業技術培訓力量，以及我縣農民工外出就業的主要渠道和流向，針對培訓對象的情況和不同崗位的要求，設置培訓專業和培訓內容。

4.轉移培訓質量不斷提高 一方面針對全縣勞動力資源現狀，充分發揮農廣校、職業中學、中介機構等教育資源作用，廣泛開展面向廣大農民的常規農業技術和職業技能教育，全面提高農民素質，為農業技術推廣、農村創業致富、工建企業發展儲備人才；另一方面強化與各企業的聯合，廣泛開展職工崗位技能培訓，鞏固提高農民轉移就業所必需的素質，不斷提高農民轉移就業的質量。

5.轉移培訓方式不斷轉變 一是變勞工型輸出為技能型輸出。過去，由于培訓抓得少，轉移出去的大量農民工往往是體力型；現在，由于輸出前首先進行技能培訓，轉移出去的勞動力技工型比重明顯加大。二是變盲目輸出為定向輸出。過去在輸出上，往往是自發的多，盲目的多。而現在，由于狠抓定單培訓、定向培訓，使培訓和就業有機結合起來，有針對性的定向輸出已經成為重要方式。

6.轉移培訓管理不斷加強 縣農勞辦按照要求對勞務培訓、轉移輸出、維權服務進行督促、檢查和考核；就業局具體負責農村勞動力轉移的主體勞務輸出渠道的建立、職業介紹、咨詢等工作；勞保局負責監督管理中介機構和培訓機構的管理，引導、調動中介機構和培訓機構按照市場需求有序組織勞務輸出。確定和執行了以公辦學校為主體、民辦學校廣泛參與的培訓體系和格局，確定了各項目組織實施單位對培訓負責的責任制。執行了各個培訓項目對所有具有法定資格的培訓機構都公開招投標的規定，吸收接納了民辦職業學校參加。

三、我縣農村勞動力轉移培訓存在的問題

1.重視程度不夠 部分鄉鎮對農村勞動力轉移就業工作重要性的認識不到位，工作推進不平衡。

2.經費投入不足 項目培訓經費少，需要培訓的人數多，所需培訓經費與項目投入的培訓經費差距大。

3.轉移培訓就業的農村勞動力總體素質不高、技能不精、勞務收益不高我縣農村勞動力中90%以上為初中及初中以下文化程度，缺乏專業技能，絕大多數外出務工人員只能從事繁重的體力勞動或進入技術性不強的工礦企業或服務行業，就業競爭力不強，勞務收益低。

4.轉移就業帶有很大的自發性和不穩定性，合法權益保護有待進一步加強

由于外出務工人員多以親友介紹，以老帶新自發外出，轉移就業的組織化程度較低，加之運用法律自我保護意識較差，因而外出務工人員上當受騙、被雇方任意克扣工資的現象時有發生，其合法權益仍未得到較好保護。

5.培訓轉移信息不暢，跟蹤服務措施跟不上 全縣勞動力市場不夠健全，中介組織偏少，供需渠道不暢，還存在“用人單位不知何處招工，勞動力不知哪些單位要人”的困惑局面。

四、我縣農村勞動力轉移培訓的對策

1.明確責任，納入目標考核 農村勞動力轉移培訓是項系統工程，涉及的面寬、量大、行業和工種眾多，僅僅依靠幾個政府職能部門、培訓機構及社會辦學力量難以完成這項任務，必須將農村勞動力培訓轉移工作納入縣政府對各鎮和縣級各部門的目標考核，并同時將該項工作納入農業重點工作目標考核。將農村勞動力培訓轉移工作以具體指標下達給各個鎮，落實到部門，規定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。相關部門和鄉鎮要把農村勞動力培訓轉移工作納入日程，制定實施方案，成立工作領導小組，由黨政領導親自掛帥，并指定專人具體負責。

2.打造品牌，提高培訓質量 縣農勞辦、勞動保障局、扶貧辦、農業局、教育局、科技局等部門要繼續實施“千萬農民工培訓工程”，重點搞好“農村勞動力技能就業計劃”、“陽光工程”、“勞務扶貧工程”等國家項目和省級農村勞動力轉移培訓工程。加快培訓基地建設，積極培育縣職業技術學校、縣農廣校等農民工培訓骨干基地，形成我縣勞務培訓骨干網絡體系，打造以縣職業技術學校為龍頭的特色農民工培訓基地；大力實施勞務品牌戰略，共創“甜妹子”、“甜城廚師”等勞務品牌。教育部門還應加快發展和改革農村教育，使農村成人學校成為農村勞動力轉移培訓的重要陣地，充實農村普通中學職業培訓和就業訓練的課程安排，將抓好新增勞動力培訓作為學校的重要工作內容。

3.整合資源，注重轉移培訓實效 勞動力轉移培訓涉及到勞動保障、農業、教育、科技、建設、扶貧等多個部門，每個部門都有自己的優勢。因此，在工作中必須加強溝通，加強協調，整合資源，形成合力，充分發揮各有關部門的職能作用和積極性，共同把農村勞動力轉移培訓工作做好。

勞動保障部門要制定規劃和措施，加強業務指導，引導和組織各類就業培訓機構開展職業技能培訓。同時要廣開門路，充分搜集、整理并發布各種就業信息，組織經過培訓的農村勞動力實現轉移就業。

就業局要及時為培訓機構和社會公眾提供縣內外企業用工需求信息、免費咨詢，規范職業中介機構服務行為和服務能力。

農業部門要積極協同各鎮、教育和勞動保障部門對未能繼續升學的中學生及其他富余勞動力的情況進行摸底登記，充分利用縣農廣校大力組織開展農業實用技術和特種種養技術培訓，協助有關部門做好農村勞動力轉移就業工作。

商務局要以現有的省級外派勞務輸出基地為依托，努力提高我縣外派勞務輸出人員素質，努力從質量和數量上提升我縣外派勞務水平。其他部門也要按照職能職責和分工，積極為農民工外出提供切實可行、簡便有效的服務，營造良好的務工環境，努力擴大輸出規模、提高組織化程度，提高轉移輸出就業的實效性。

4.廣籌資金，建立多元化投入機制

開展農村勞動力轉移培訓，重點是培訓，關鍵在轉移，經費是保障。因此要逐步建立政府補貼、社會支持、用人單位和農民工共同負擔的多元化農村勞動力轉移就業投入機制，采取多渠道籌集培訓資金。一是建立財政專戶，充分利用和建立好培訓基金。將“陽光工程”補助資金、貧困農村勞動力培訓資金、就業服務支出補貼資金等資金，統一納入專戶管理，由財政和各項目實施單位按項目要求進行安排。二是充分吸納和利用好“李兆基基金”等社會資金開展農民工職業技能培訓，提高農民工職業技能。三是加強自身投入，各鎮人民政府、縣相關部門和培訓機構要加強自身建設的投入，爭取納入中央、省、市級培訓基地縣和基地校，獲得更多的財政資金支持，并確保中央和省級政府補貼資金及時足額到位。四是參加培訓的學員，按照有關規定，適當交一點。通過以上渠道，保證轉移培訓工作的順利、有序開展，為提高轉移培訓質量打下堅實基礎。

5.搞好后續服務，維護合法權益在農村勞動力培訓轉移中，不僅要提高轉移培訓的效率，還應增強轉移就業的穩定性，這就要求在農民工轉移培訓的后續服務上狠下功夫。

（1）要為農民工維權開辟了綠色通道 確定簡化程序和手續，優先受理、優先辦理、優質服務，實行無償援助制度；提供義務法律咨詢制度；涉及到農民工維權案件，尤其是對拖欠工資、工傷事故處理等案件，立即受理，直接進入法律援助程序制度；保證農民工能夠及時就近獲得法律援助。積極建立城鄉一體化法律援助社會救助體系，專門成立法律援助農民工維權工作站，開展就近咨詢、就近申請、就近受理，形成以法律援助中心為主體，以律師事務所、法律援助工作站為補充的農民工維權法律服務網絡。

（2）建立“留守兒童”談心制度和教育應急機制 政府和各部門要為轉移農民工的子女提供幫助，開展“一幫一，手拉手”互助活動，讓農民工在外安心務工。

（3）每年組織計生、交警、銀行等相關部門上門服務 為外出務工人員開展辦證、年審等，對信譽好的農民工提供信貸支持，及時為他們排憂解難。

（4）要依法維護外出務工農民的土地承包經營權 進一步做好有關土地承包后續完善工作，加快承包地塊、面積、合同、證書和基本農田“五到戶”，落實農民工承包土地的各項權利。

（通聯：四川省威遠縣農業局642450）