翠屏區大力推進農村土地適度規模經營

□王 詣

發展農村土地適度規模經營是增加農民收入、實現我國農業結構戰略性調整和農業現代化的必由之路。只有推進土地規模經營，才能更有效地吸引資金投入農業，增大農業投入。土地適度規模經營有利于農業機械的使用和農業技術的推廣，從而提高土地利用率，提高我國農業的國際競爭力，促進農業勞動力向非農業轉移、推進農村城市化進程。

一、我區農村土地規模經營的現狀

多年來，各級黨委政府在推進土地適度經營過程中出臺了不少的激勵政策，采取了一系列有效措施，推進土地適度規模經營收到一定成效。尤其是近幾年，通過加大推進土地流轉力度，積極引進各類業主，以土地流轉促進土地規模經營，土地規模經營不斷發展。我區形成了不少各種形式土地規模經營的典型，產生了明顯的社會效益和經濟效益，對推動全區農業產業結構的調整和增加農民收入起到了積極的作用。全區土地經營規模50～100畝的業主36個，101～200畝的業主11個，200畝以上的業主11個。目前已形成具有相當規模的花卉產業基地、蔬菜產業基地、水果產業基地和畜牧產業基地。

二、當前推進土地適度規模經營的影響因素

1.現階段家庭聯產承包責任制對推進土地適度規模經營存在影響 一方面，我國改革開放初期實行至今的家庭聯產承包責任制已根植于農民的意識中，他們已習慣于以家庭為單位的生產模式，農地資源實際上也承載著農村人口較為沉重的社會福利保障功能，對大多數農民而言，土地就是“養命田”，農民對土地的依賴性較強，難以放棄對土地的承包權和經營權；另一方面，由于土地經營權的細化，使土地集中連片的規模流轉不容易，以企業、業主為主體開展的規?；赓U受到經營權保護的制約，轉包、轉讓、互換只是在個別農戶間進行，難成規模化氣候。例如翠屏區人均擁有耕地0.7畝，如果規模流轉按30畝計算，將涉及約43個農民，一旦少數農戶拒絕流轉，就可能“流產”或受到影響。

2.農業生產條件較差 川南山區的地形、地貌特征決定了農業生產的機械化程度很低，農業生產方式仍屬于勞動密集型粗放式經營。同時水利、道路等基礎條件也較差，使農業生產成本難以降低。這些因素給引進業主和引導農民自身開展土地規模經營帶來了一定的困難。據2009年6月統計，翠屏區土地流轉面積35 961畝中70%是在農戶之間面積小于5畝的小規模流轉。

3.農產品優質率和轉化增值率不高，影響到推進土地規模經營 由于目前傳統產業仍占有較大比重，農產品賣難問題仍然突出，沒有具備較強競爭力的主導產品，土地規模經營效益發揮不出來，產業化經營實現面臨困難。因此，迫切需要找尋市場競爭較強的又能發揮地方資源優勢的主導產品，以優勢主導產品打造優勢產業帶，形成優勢產業基地。

4.經營載體還較缺乏 目前全區共有68家專業合作社和專業協會，但參與農村土地規模經營的還不多；農業產業化龍頭企業有22家，但與農戶之間大多是松散型協作關系，很少直接參與土地規模經營，龍頭企業對農村產業結構的導向效應和周邊輻射效果還沒有充分發揮出來。

5.土地流轉規范管理和風險保障問題 一些成規模的土地流轉，流轉出土地的農戶和受讓的業主不到主管部門備案，給管理帶來一定困難；還有的土地流轉合同文本不規范、不完整，權責利不明確。這些問題，造成土地流轉合同的穩定性、約束力不強。一方面當業主支付土地承包費（租金）發生困難時，大多不再履約，一走了之，給農民造成利益損失；另一方面當業主承包土地產出實現的經濟效益超過了農民出租土地時的預期值，農民會提出增加承包金或者終止合同的要求，嚴重的甚至出現業主無法經營下去，被迫離開。

三、對策建議

1.以“合作”為核心，推行土地股份合作制度，鼓勵發展土地股份合作社土地合作制度是在聯產承包責任制“兩權分離”的基礎上，再將使用權分離為承包權和經營權，農戶以承包權入股參與經營和分配。這種體制不僅能有效解決農戶分散經營風險高、效益低的問題，而且能通過股權分紅獲得土地長期的效益。對土地經營權的股份化這一有效形式，應及時進行引導和支持。

2.加快農村土地合理、有序、規范化流轉

（1）積極貫徹落實區委、區政府出臺的《關于加快推進農村土地承包經營權流轉的意見》等促進土地流轉的優惠政策 對自愿放棄承包地的農民，一次性給予0.5萬元/畝補助；對自愿放棄宅基地且依法辦理農轉非的給予一次性補償（按50元/m2計）；區政府根據土地流轉規模和期限，每年安排土地承包經營權流轉專項資金用于對土地規模經營業主給予100～300元/畝的獎勵性補貼,用于基礎設施建設；對以土地承包權入股新組建土地股份合作社、且面積連片100畝以上，經工商部門登記，運作規范，給予合作社3萬元一次性補助。

（2）支持鼓勵農民放棄承包土地

進一步做好農村勞動力和農村人口的轉移工作，創造更多的非農產業崗位，鼓勵更多的農民進入城鎮轉變身份，鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農民，給予一定的補償、補助，為土地適度規模經營拓展空間。

（3）積極發展多種形式流轉土地

農民在流轉承包土地時，可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規規定的方式進行。農村土地流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他按有關法律法規允許從事農業生產經營的組織和個人。按照因地制宜的市場經濟規律辦事，尊重農民群眾的創造性，積極鼓勵和引導在國家基本法律范圍內大膽創新。并通過競爭達到優勝劣汰，使土地向種植業能人、大戶流轉，充分發揮能人效益，提高勞動生產率，從而提高土地利用效率。

（4）建立統一規范的土地流轉市場要完善農村經營管理社會化服務體系，建立土地承包和流轉信息網絡平臺，暢通土地供求信息渠道，及時為廣大農戶免費提供土地流轉項目推介、政策咨詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁、法律援助等服務。同時依托農村經營管理部門實施土地流轉的指導、服務、管理職責，做好糾紛調處和仲裁工作，保障農村土地規模經營健康發展。

3.依托龍頭企業，培育主導產業，實現土地規模經營的多樣性

（1）培育具有地域特色的主導產業，以發揮資源優勢，促進土地規模經營

要圍繞市場需求，以市場為導向，根據農業自然條件等地域特點，立足當地資源，培育主導產業。抓住兩個環節：一是要發揮比較優勢，做精特色產業，推動標準化生產，擴大農業栽培規模，提高增值轉化能力；二是要尊重歷史傳統，以效益為中心，以增加農民收入為目的，以農民能接受的產業為內容，通過政策拉動、典型推動、效益帶動、科技帶動等措施，提高產量和產值。下一步要認真落實區委、區政府出臺的《宜賓市翠屏區新農村建設產業規劃》,以促進我區農村土地規模經營的更快發展。

（2）積極扶持龍頭企業，以企業帶動戰略促進土地適度規模經營 龍頭企業涵蓋3類產業：可以是生產加工企業，也可以是中介組織和專業批發市場等流通企業。它不同于一般的工商企業，它肩負有開拓市場、創新科技、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，能夠帶動農業和農村經濟結構調整，帶動商品生產發展，推動農業增效和農民增收。只要具有市場開拓能力，能夠進行農產品深精加工，為農民提供系列化服務，帶動千家萬戶發展商品生產走向市場實現農民增收的，就能成為龍頭企業。我區以敘府酒業、敘府茶葉、宜賓芽菜為代表的一批龍頭企業已形成了較強的產業帶動能力。全區目前已發展龍頭企業22家，年實現銷售收入11.88億元。龍頭企業帶動農戶（包括周邊輻射）51.7萬戶，解決勞動力就業3 483人。今后要加大扶持力度，壯大已有的龍頭企業，發展新的龍頭企業，以龍頭企業帶動推進土地規模經營的發展。

（3）大力發展農村合作經濟組織，提高農民組織化程度 通過多樣化的組織形式，實現農村土地適度規模經營，從而促進農業產業化的發展。土地規模經營模式不一定只以單一的土地集中連片在少數人手中的規模經營模式出現，也可以根據山區的地域特色，把傳統的千家萬戶分散生產模式，通過一種農民樂于接受的組織形式，使農民在自愿互利的基礎上，組成各種不同類型和規模的互助合作組織（如村一級農村集體經濟組織、農民專業協會、農民專業合作社等），以便協調生產，加強對企業和市場的聯系，發揮群體優勢。

4.加大政府扶持力度，完善支持保障措施

在推進農村土地規模經營的同時，須將農民的社會保障問題進行統籌安排，消除農民放棄土地承包權或經營權后的后顧之憂，結合當前統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化的步伐，完善相關的保障措施。

（1）大力實施農民工就業培訓 土地流轉后，必然新增一批富余勞動力，需要重新安置就業。為此，應進一步完善農民轉移就業培訓機制，勞動保障、農業、教育等部門要積極開展針對性強的轉移就業培訓，提升他們的再就業能力。根據農村勞動力的現狀和就業愿望，按照“訂單式培訓、承建制輸出、全方位維權”的思路，健全一條龍服務體系，推進產業化勞務輸出，拓寬農民就業渠道，降低農民對土地的依賴程度，拓展土地流轉空間，促進農村土地適度規模經營。通過不斷做大勞務輸出產業，開辟農民就業的“第二渠道”，推動土地向種田能手集中，更好地發揮他們的特長，提高土地產出效益，形成土地互助合作方式。

（2）全面對接城鄉社保體系 把已經放棄經營土地進入城鎮就業和在項目征地過程中失地的農民，全部納入城鎮社會保障體系。引導他們從土地流轉、失地補償收益中拿出部分資金，建立個人養老保險賬戶，解決后顧之憂，避免他們再次返村爭地。

（3）逐步增加農村養老投入 逐步加大對農村社會保障的財政投入力度，通過采取土地經營權收益、財政補貼等相結合的方法，進一步增強農村人口養老保障能力。重點完善農村最低生活保障體系，尤其是解決60歲以上和已經喪失勞動能力農民的生活保障問題，讓他們放心地參與流轉土地。

（4）不斷完善農村醫保設施 加快社區、村居醫療服務站建設步伐，進一步完善農村醫保制度，實現農民小病不出村、大病有保障的醫療保障格局，切實降低農民對土地的依賴性。

總之，推進農村土地適度規模經營，是一個系統工程，面臨的困難較多，推進較難，需要長期不懈地抓好宣傳和引導工作，在實踐中不斷探索完善，創新辦法和機制，讓更多的農民從土地中解放出來，使農村土地適度規模經營在新農村建設中，發揮積極的作用，從而實現城鄉統籌協調發展，推動農業現代化進程。

（通聯：四川省宜賓市翠屏區農牧局 644000）