廣元市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

□周 濤 江治賢 孫 燕

一、綠色食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.基本情況 廣元市位于東經(jīng)105°09'～106°46'，北緯 31°31'～32°56'之間；地勢北高南低，由中山、低山依次過渡到丘陵，最高海拔3 837m，最低海拔352m；屬南北氣候過渡區(qū)，年均溫16.1℃，無霜期263天，年日照1 389小時，年降水量580～1 143mm。境內(nèi)立體氣候明顯,光照充足,雨量充沛,資源豐富,主產(chǎn)水稻、玉米、油菜籽、花生、蠶桑、蔬菜等農(nóng)作物,盛產(chǎn)獼猴桃、黑木耳、茶葉、核桃、雪梨、杜仲、天麻等特色農(nóng)產(chǎn)品。全市森林覆蓋率52%，土壤重金屬含量、農(nóng)藥殘留量均低于國家和省頒標準,生態(tài)條件優(yōu)越，是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的優(yōu)勢區(qū)域。

“十一五”以來，我市以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，圍繞六大優(yōu)勢特色種植業(yè)發(fā)展，大力推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。到2009年底，已建和新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)30個，建成獼猴桃產(chǎn)業(yè)基地11萬畝，茶葉產(chǎn)業(yè)基地25萬畝，核桃產(chǎn)業(yè)基地51.7萬畝，煙葉產(chǎn)業(yè)基地8萬畝，青川黑木耳產(chǎn)業(yè)基地2 100萬袋（棒），油橄欖產(chǎn)業(yè)基地14萬畝，為全市綠色農(nóng)業(yè)大發(fā)展打下了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2.取得的成效 從2005年開始，我市緊緊圍繞“綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)廣元”這一主題，以發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，綠色食品標準化工作取得突破性發(fā)展。截止目前，全市已建成全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地6個、面積49萬畝，有8個產(chǎn)品通過了國家綠色食品認證，蒼溪縣和朝天區(qū)被批準為全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的建成，促進了綠色食品規(guī)模化、標準化、品牌化，大幅度提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,增加了基地農(nóng)戶收入。建成的10萬畝綠色食品（獼猴桃）原料標準化生產(chǎn)基地，獼猴桃總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認定前的3萬t、1.2億元，增加到目前的4.9萬t、4.95億元，效益增長幅度達63%、312%；建成的10萬畝綠色食品（雪梨）原料標準化生產(chǎn)基地，雪梨總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認定前的7.5萬t、0.6億元，增加到目前的8萬t、1.52億元，效益增長幅度達6.7%、153%；旺蒼縣建成的10萬畝綠色食品（茶葉）原料標準化生產(chǎn)基地，茶葉總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認定前的0.04萬t、0.28億元，增加到目前的0.13萬t、1.5億元，效益增長幅度達225%、436%；朝天區(qū)建成的19萬畝全國綠色食品（蔬菜）原料標準化生產(chǎn)基地，總產(chǎn)、產(chǎn)值分別由認定前的38萬t、1.14億元，增加到目前的57萬t、2.28億元，效益增長幅度達 50%、100%。由此可見，發(fā)展綠色食品已成為示范區(qū)農(nóng)戶致富增收的重要途徑。

3.存在的問題

（1）綠色食品發(fā)展上熱下冷現(xiàn)象仍然存在 中央、省、市高度重視綠色食品發(fā)展工作，正逐年加大投入和宣傳力度，支持綠色食品發(fā)展，而部分縣區(qū)對創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)基地、發(fā)展綠色食品品牌認識不深，重視不夠，工作力度有所減弱。我市僅有3個縣區(qū)認定有綠色食品基地，其它5個縣區(qū)在綠色食品基地創(chuàng)建、綠色食品品牌認證上還是空白。

（2）綠色食品監(jiān)管隊伍建設(shè)有待加強 隨著基地建設(shè)規(guī)模的擴大和建設(shè)標準的提高，綠色食品監(jiān)管隊伍技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力提升速度與我市綠色食品發(fā)展速度相比，相對滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（3）重基地創(chuàng)建、輕監(jiān)管現(xiàn)象依然存在 由于綠色食品基地在創(chuàng)建過程中，政府起主導(dǎo)作用，龍頭企業(yè)責任意識、主體意識不強，主動參與不夠。已創(chuàng)建合格的綠色食品生產(chǎn)基地，存在放松源頭監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營主體未嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度現(xiàn)象，基地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患。

（4）綠色食品基地認定、產(chǎn)品認證種類單一 全市已認證的8個綠色食品僅占我市農(nóng)業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的小部分，主要分布在蒼溪縣和朝天區(qū)兩縣區(qū)。綠色食品生產(chǎn)基地、產(chǎn)品總量占同類農(nóng)產(chǎn)品總量的比重小，綠色食品產(chǎn)品開發(fā)向其它產(chǎn)業(yè)擴展任務(wù)艱巨。

（5）綠色食品知識宣傳力度不夠各級政府對綠色食品公益性宣傳力度不足，市場培育、宣傳推介有待加強。

二、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路目標

1.思路 以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為途徑，以農(nóng)民增收為核心，立足優(yōu)勢，突出特色，緊緊圍繞全市六大特色種植業(yè)和“廣元七絕”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、檢測制度化、管理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)無害化”的綠色食品發(fā)展總體要求，科學規(guī)劃，整合資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，強化科技支撐，健全標準化生產(chǎn)體系，壯大龍頭企業(yè)，做大做強綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，實施綠色食品品牌戰(zhàn)略，提升綠色食品綜合競爭力，推進綠色食品發(fā)展規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，促進全市農(nóng)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（1）優(yōu)化區(qū)域布局，確立產(chǎn)業(yè)重點

確立和發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，是壯大綠色食品、有機食品產(chǎn)業(yè)的首要環(huán)節(jié)。我市根據(jù)自然資源和社會資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，把獼猴桃、木耳、核桃、茶葉、烤煙、油橄欖六大特色種植業(yè)和蒼溪紅心獼猴桃、米倉山牌富硒富鋅綠茶、青川黑木耳、朝天核桃、蒼溪雪梨、劍門關(guān)豆腐、廣元油橄欖“廣元七絕”優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，向資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、環(huán)境質(zhì)量佳的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實行非均衡發(fā)展，擴大綠色食品、有機食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（2）扶強龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是綠色食品和有機食品發(fā)展的主導(dǎo)力量。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。繼續(xù)加大對四川毅力獼猴桃產(chǎn)業(yè)有限公司、四川米倉山茶業(yè)集團有限公司、青川川珍實業(yè)有限公司等一批龍頭企業(yè)資金和政策支持力度，不斷增強龍頭企業(yè)的帶動力和示范作用。二是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和制度。按照現(xiàn)化企業(yè)管理經(jīng)營模式，引導(dǎo)扶持企業(yè)完善管理制度，創(chuàng)新經(jīng)營機制，培訓管理人才，密切管理者與生產(chǎn)者的關(guān)系。三是高起點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行、發(fā)展的重要組織載體和依托，是提升產(chǎn)品質(zhì)量和價值的主要環(huán)節(jié)。有加工才成產(chǎn)業(yè)，加工興則產(chǎn)業(yè)活。我市大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、管理水平相對落后，政府應(yīng)加大扶持力度，推進企業(yè)改制進程，堅持以市場為導(dǎo)向，合理配置資源，新建一批高起點、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（3）突出兩個重點，推進認證進程

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，是加快綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)和綠色食品、有機食品認證進程的重要途徑。首先把國家、省、市級重點龍頭企業(yè)作為重點，制定工作規(guī)劃，實施傾斜政策。以促進企業(yè)提高素質(zhì)、打造品牌和增強市場競爭力為契合點，引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，認證產(chǎn)品，積極組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地實行產(chǎn)銷對接，逐步建立“以市場需求為導(dǎo)向、認證標志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設(shè)為依托、農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)”的一體化經(jīng)營體系，促進龍頭企業(yè)和基地建設(shè)共同發(fā)展。

2.目標 到“十二五”末，全市認定綠色食品、有機食品基地面積達到150萬畝，認證綠色食品30個、有機食品10個。認證產(chǎn)品從種植業(yè)逐步延伸到水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)及其它食品行業(yè)。

三、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

1.提高認識，強化基層政府組織保障作用 綠色食品基地建設(shè)是一項具有示范性、公益性的工作，在基地創(chuàng)建過程中，要增強各級政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)標準化意識，深刻領(lǐng)會創(chuàng)建綠色食品基地對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提升品牌競爭力，促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略意義，樹立起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的理念。緊緊依靠地方政府，發(fā)揮基層政府組織的保障作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃和目標考核，整合有關(guān)項目資金，加大投入，形成以政府投入為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)投入為主體、農(nóng)戶積極參與的多元化投入格局，強力推進綠色食品基地建設(shè)。

2.強化培訓，全面提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平 充分發(fā)揮現(xiàn)有綠色食品檢查員、監(jiān)管員的作用。組織開展對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢員的業(yè)務(wù)培訓，做到每個綠色食品生產(chǎn)企業(yè)要配備一名“內(nèi)檢員”，并持證上崗。組織綠色食品檢查員、監(jiān)管員參加由國家綠辦、省綠辦舉辦的培訓和學習考察活動，形成上下聯(lián)動的工作機制，學習借鑒先進地區(qū)發(fā)展綠色食品的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，全面提高監(jiān)管隊伍的專業(yè)素質(zhì)和整體能力。

3.政策扶持，實施龍頭企業(yè)與基地建設(shè)緊密對接 堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)，市場運作的原則。通過政府在綠色食品基地創(chuàng)建過程中的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體帶動作用，實施基地建設(shè)與龍頭企業(yè)緊密對接。一是建立全程質(zhì)量控制體系，保證加工產(chǎn)品原料質(zhì)量，促進綠色食品產(chǎn)品認證；二是延長綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈條，強化企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制，形成基地一體化經(jīng)營格局，促進企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，共享綠色食品發(fā)展效益；三是將農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金捆綁使用，扶持壯大龍頭企業(yè),支持企業(yè)發(fā)展綠色食品，擴大基地認定規(guī)模和產(chǎn)品種類，實現(xiàn)綠色食品認證品種多樣化，打破我市綠色食品認證產(chǎn)品少、品種單一局面；四是政策支持。按照廣元市委、市政府出臺的《關(guān)于進一步推動全民創(chuàng)業(yè)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，對農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)、名優(yōu)品牌評定等進行獎勵和補貼；將發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作納入政府工作目標考核，層層簽訂目標責任書，形成橫向到邊、縱向到底的目標考核體系。

4.加強監(jiān)管，保障綠色食品基地建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展 加強質(zhì)量監(jiān)管，完善綠色食品標準化體系，強化農(nóng)業(yè)投入品使用登記制度，對產(chǎn)品實施條碼管理，實行“可追溯”質(zhì)量跟蹤，是保證綠色食品質(zhì)量的重要措施。各級綠色食品檢查員、監(jiān)管員要深入基地、市場開展綠色食品生產(chǎn)質(zhì)量檢查和市場監(jiān)管工作，加大對綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范基地企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。全面推行“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗、上市有標識”的綠色食品標準化生產(chǎn)管理制度，做到綠色食品生產(chǎn)從“田間到餐桌”全程監(jiān)控，保障綠色食品基地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5.大力宣傳，全面提升綠色食品社會認知度和市場占有率 利用電視、廣播、報刊、宣傳畫、橫幅等多種形式，開展綠色食品知識宣傳。在農(nóng)村采取技術(shù)咨詢、科技下鄉(xiāng)、科技趕場、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等多種方式，集中宣傳，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、部門配合、企業(yè)農(nóng)戶積極投入、社會關(guān)注綠色食品生產(chǎn)消費的良好氛圍。積極組織綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加國家、省、市舉辦的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷、推介活動，擴大綠色食品品牌影響力和市場競爭力。

（通聯(lián)：四川省廣元市農(nóng)業(yè)局628000）