綿陽蠶絲產業穩定發展的問題與對策

黃德發

(綿陽市農業局,四川 綿陽 621000)

蠶絲產業是綿陽市一項傳統優勢產業,是農民增收的重要途徑之一,在全市農村經濟中占有十分重要的地位。由于近幾年國際繭絲綢市場行情寬幅波動,加之受“5.12”特大地震影響,全市蠶絲產業出現了近 10年來最為困難的局面。為探尋我市蠶絲產業穩定發展的思路及對策,提出以下認識和建議,供參考。

1 當前我市蠶絲產業面臨的嚴峻形勢

1.1 桑繭絲生產全面滑坡

1.1.1 棄桑毀桑現象嚴重,產繭量大幅銳減。2009年全市桑園面積比 2008年凈減少 1.7萬畝,總面積僅余 23.5萬畝。三臺縣桑園面積從歷史最高峰的 10萬畝減少到了目前的 5萬畝,梓潼縣 3萬畝桑園就有近 1萬畝撂荒。2009年,全市的養蠶發種量和產繭量也出現了大幅滑坡。據統計,全市發種 22.44萬張,比 2008年減少了 28.2%;產繭 710萬千克,比 2008年減產 25%。

1.1.2 原料嚴重不足,加工企業普遍虧損。全市現有繭絲綢加工企業 23家,市內原料繭僅能滿足企業三分之一的加工能力。2008年,全市生產生絲 1282噸,產值 4.9億元,僅為正常年景的二分之一左右。企業基本處于停產、半停產狀態,加工企業普遍虧損,個別企業全年虧損上千萬元。

1.1.3 蠶種場生存困難,蠶種供應形勢嚴峻。90年代中期,全市曾有蠶種場 12家,年生產蠶種130萬張,目前,僅剩 6家規模不大的小場,年生產能力只有 35萬張。受生產成本上升和用種量下降影響,這些蠶種場的生存已經很困難。“5.12”地震中,蠶種場房屋、設施毀損嚴重,加之震后蠶種銷不出去,損失慘重,個別蠶種場己處于破產邊緣。如不及時扭轉蠶種場的生存窘況,一旦市場回暖,我市農民將處于無蠶可養的尷尬境地。

1.2 制約我市蠶絲產業發展的因素

1.2.1 國際市場行情下滑和地震損毀的巨大沖擊。一是國際繭絲綢市場行情持續寬幅波動。2007年我市繭價下降了 35%,2008年又下降 15%以上,2009年下半年雖有所好轉,但對被嚴重挫傷了生產積極性的企業和蠶農來說己顯得很木然。二是比較效益大幅下降。2009年化肥、農藥、蠶具等生產資料價格上漲了 20%以上,人工價格高漲 80%以上,繭糧比價已降至 1∶9左右 (據測算,正常的繭糧比約為 1∶12)。三是地震對蠶絲產業的打擊沉重,恢復的難度較大。據統計,地震使我市 3.5萬畝桑園、40萬平方米蠶房、3個縣的蠶繭收購站全部損毀,各級蠶業管理、技術服務部門和企業的房屋、設施、設備損失慘重。

1.2.2 龍頭企業帶動作用不強、無序競爭仍然突出。全市 23家加工企業普遍規模較小,固定資產超過 1000萬元的僅 4家,產值過億元的僅 2家,龍頭帶動作用不強,表現在:一是深加工不足、產品競爭力不強。我市絲綢行業以白廠絲為主要產品,加工層次低,市場開拓能力和抗風險能力極差。二是忽視蠶桑基地建設。大多數企業不愿或無力建設自己的原料基地,這是制約我市蠶絲產業做大做強、出現“蠶繭大戰”的直接原因。三是多數龍頭企業未與蠶戶結成利益共同體,企業與繭農間是單純的買賣關系,沒有形成分擔風險、促進雙贏的經營局面。四是行業自律約束不強,發展觀落后。目前我市在繭絲綢行業還沒有建立起有效的協調合作機制,加工企業基本上還處于無序競爭階段。行情好時,安于現狀,缺乏長遠規劃和風險機制的建立;行情差時,手足無措,缺少穩住基礎、渡過難關的思路和辦法。

1.2.3 宏觀管理和社會服務體制、機制不健全。雖然 2006年綿陽市經市人大決議,以綿府發〔2006〕39號印發了 《關于理順蠶業管理體制促進繭絲綢行業發展的意見》,為理順宏觀管理的體制機制奠定了基礎。但是執行較差,主要表現在:一是市繭絲辦職能發揮不好。市繭絲辦配編的 3人,僅有 1名兼職人員承擔此項工作,又無下伸機構,無法履行統籌協調和服務職能。二是政府指導價執行難。蠶繭作為特殊商品,國家一直實行政府指導價,但是這種指導價并沒有制度保障,缺乏必要的經濟措施保證。當市場低迷時,收繭企業往往壓價收購,農民有意見,政府也很無奈。蠶種的銷售指導價執行也很差,當訂種方壓價購買時,由于蠶種不耐貯存,蠶種場只能虧本銷售。三是維護蠶繭市場秩序的力度不夠,相關職能部門和企業共同維護市場秩序的有效機制尚未形成,“蠶繭大戰”仍然存在。四是宏觀管理乏力,行業自律形同虛設。

1.2.4 科技支撐不足。一是技術力量薄弱。蠶桑科技服務人員少、流出多,現有人員極不安心,存在斷層的危險。如游仙區現有技術人員比上世紀末減少了 60%以上,村組技術力量已多年未配備,其他縣市區的情況也大致如此。二是飼養技術落后。由于缺乏培訓和引導,蠶農素質不高,接受新技術的能力差、意識弱,難以適應產業化需要。三是桑園管理較差。重蠶輕桑、重栽輕管的粗放式、掠奪式經營現象普遍。桑園單產低,綜合利用差。四是新品種、新技術推廣緩慢。

1.2.5 對行業穩定發展的認識不足。當前宏觀形勢較為嚴峻,災后重建任務十分艱巨,而大量勞動力又外出謀生,使得不少地方放松了對蠶桑工作的領導。表現為:不注意對蠶農的宣傳和引導;忽視對桑園的綜合使用和保護,任其自生自滅;沒有引導企業汲取經驗教訓,健全經營機制,加強技術進步,規范行業行為;不注意加強科技服務投入,更沒有資金上的投入等等。

2 穩定發展我市蠶絲產業的重大意義和有利條件

盡管蠶絲產業當前面臨諸多困難和問題,但是蠶絲產業的市場前景仍然是光明的。在當前蠶絲產業低谷時期,更應當保持清醒的頭腦,采取積極應對措施,為經濟回暖后新的發展創造條件。

2.1 發展蠶絲產業意義重大

蠶絲產業是我市僅次于糧食、生豬的農村經濟第三大產業。首先,蠶絲產業是我市農民增收的重要渠道。近 10年來,蠶絲產業每年為我市蠶農創收都在 2億元以上,最高年達到 3.8億元,部分主產區的養蠶收入甚至占蠶農家庭收入的 80%以上。其次,蠶絲產業是縣域財稅收入的重要來源之一。三臺、鹽亭、游仙等主產縣,繭絲綢創造的稅收曾經占到財政收入的半壁江山,且至今仍占地方財政一般預算收入的 5%以上。再者,蠶絲產業是轉移安置農村勞動力的重要途徑。據初步統計,我市栽桑養蠶每年至少可安置農村勞動力 15萬人,繭絲綢加工業每年還可提供就業崗位 6000個以上,穩定發展蠶絲產業更有著重大的積極意義。

2.2 絲綢行業發展前景仍然廣闊

盡管絲綢行情有起伏,但全球總體絲綢年消費量一直維持在 5萬噸左右,而且市場潛力還很大。我國現階段的繭絲主要供出口,國內人均絲綢消費總量不足 0.25米。目前,蠶絲被、絲織品等新品已成為市場消費和支撐產業發展的新亮點,絲綢消費需求明顯增長、領域不斷拓寬。根據國際絲綢協會的分析預測,世界絲綢消費未來五年將保持年遞增 5%左右的發展水平,絲綢行業的前景十分看好。

2.3 我市蠶絲產業發展具備良好條件和基礎

一是自然條件得天獨厚。我市日照充足,勞動力資源豐富,適宜栽桑養蠶的區域很廣,且不與糧爭地。二是悠久的栽桑養蠶傳統和經驗。綿陽是蠶絲業的遠古起源地之一,廣大農民有栽桑養蠶的傳統習慣和豐富的養蠶經驗。三是良好的產業基礎。全市現有桑樹 23.5萬畝、養蠶農戶 12萬余戶,擁有繭絲綢加工企業 23個,年干繭加工能力達 2萬余噸,生絲加工能力近 7000噸、織綢能力近 1000萬米。四是難得的政策機遇。國家實施災后產業重建和“東桑西移”工程,綿陽將直接受益。我省也出臺了一些幫助蠶桑產業渡過難關的政策,綿陽可利用重災區的優勢爭取支持。

3 確保蠶絲產業穩定發展的對策

3.1 進一步健全管理體制

各級要高度重視蠶絲產業發展,“逢慢莫怠”,要以積極的態度,采取切實措施,保證我市現有的桑園規模不萎縮,生產能力不下降,并力爭有新的發展。市繭絲綢協調領導小組要切實加強領導,每年至少召開兩次會議,對蠶絲產業發展工作進行部署、檢查、考核。充分發揮市繭絲辦的作用,按照綿府發 〔2006〕39號文件要求,配齊人員、保證經費。由市繭絲辦牽頭建立部門聯席會議制度,研究解決蠶絲產業存在的突出問題,營造良好的發展環境。主產縣 (市、區)也應建立相應機構。

3.2 努力構建多元化投入機制

一是市、縣兩級盡快建立蠶絲產業發展資金,主要用于支持蠶種場建設、新技術研究和推廣、優質桑園基地建設、建立風險調節基金等。建議市財政連續安排五年,力爭每年安排 100萬元。二是繼續爭取災后重建項目資金。三是抓住“東桑西移”機遇,積極爭取國家、省項目落地綿陽。四是農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、退耕還林還草、農村電網改造、土地治理等支農項目和投資,要統籌兼顧蠶桑基地建設。五是加強信貸支持,保證養蠶大戶和加工企業的生產性投入及流動資金需要。六是加強招商引資,廣泛吸納社會資金投入我市蠶絲產業。

3.3 鞏固、發展蠶桑基地

我市現有的桑園是歷經數十年的艱辛努力才形成的,毀之易、建立難。當前首要任務是穩住現有桑園規模,為此,一是要加強對蠶農的宣傳引導,推行桑園綜合利用,彌補眼前養蠶收入不足,避免棄桑毀桑。堅決防止毀壞退耕還林桑園。二是進一步抓好基地鄉鎮的蠶桑基地建設,加強桑樹冬春管理,培育養蠶大戶,穩定蠶農信心。三是堅持“誰發展、誰經營、誰受益、誰管理”的原則,政府給予適當補貼,支持龍頭企業建立蠶桑基地。四是允許桑園依法有償流轉,鼓勵適度規模經營。五是允許農民利用退耕還林指標,在山坡地建設高效桑園。

3.4 加大對蠶種場的扶持和改造力度

地震中受到損毀的蠶種場,己落實的災后重建資金,要盡快完成項目建設,投入生產;還未落實的,要盡快積極爭取。在建立市蠶絲產業發展資金的前提下,市蠶絲產業發展資金要單列專項資金,支持蠶種場建設,主要用于補貼蠶種生產、支持原蠶區建設、生產設施改造、科技開發等。嚴格實施《蠶種管理辦法》,保證蠶種質量。當前,一方面要注意保護蠶種生產能力,以便確保行情好轉時的蠶種供應;另一方面要幫助蠶種場合理安排產銷計劃,以銷定產,規避市場風險。

3.5 切實維護好市場秩序

嚴把鮮繭收購資格準入關,控制蠶繭收購主體,逐步實現一縣一主體,以避免“蠶繭大戰”發生。由市繭絲辦負責,指導絲綢企業行業協會盡快建立行業自律保證金制度,用經濟手段強化對企業行為的約束,避免惡性競爭。以縣市區為主體,組織工商、質檢、物價等部門成立維護蠶繭收購市場秩序聯合執法隊伍,開展聯合執法行動,凈化市場環境。支持蠶業合作社開展蠶繭收烘,增強對市場的應變能力。

3.6 建立健全風險調節機制

借鑒梓潼和發達地區的做法,采取縣 (市、區)財政和加工企業各出一點的辦法,以縣為單位建立蠶絲產業風險調節基金,用于繭價低迷時的保護性收購。對各縣市區建立的風險調節基金,由市蠶絲產業發展資金和農業產業化資金給予一定補助。加強對企業和蠶農的風險教育,引導企業計提風險儲備,教育農民在行情差時不要棄桑毀桑。

3.7 大力實施科技興蠶戰略

一是充實力量,穩定隊伍,健全市、縣、鄉(鎮)、村、組五級技術服務網絡。提供條件,強化考核、兌現獎懲。二是加強對農民的技術培訓,大幅度提高栽桑養蠶效率。三是加大新品種、新技術引進、推廣力度。大力推廣簡便省力的養蠶技術、病蟲害綜合防治技術、優質高產種養技術和綜合利用技術;做好簡易大棚、省力化蠶臺養蠶技術示范、推廣;加快先進蔟具及上蔟管理技術推廣,提高蠶繭質量。四是加強桑園綜合利用,支持農民開展桑園間作、桑下養禽,提高桑園綜合效益。

3.8 做大做強龍頭企業

鼓勵、扶持龍頭企業開展技術改造和創新,加快織綢、成衣、混紡、精紡、絲棉等精深加工項目的開發,加快對蠶蛹、蠶沙、桑果等產品的綜合開發利用。大力招商引資,引進先進技術和人才,投資興建深加工企業,改造、兼并、重組現有企業。從土地、稅收、信貸、工商、保險等多方面制定政策,幫助企業戰勝困難、做大做強。引導龍頭企業更好地發揮服務、帶動作用,努力構建企業與蠶農“利益共享,風險共擔”的利益連接機制和“公司+基地 +農戶”的產業化經營模式,增強抵御市場風險和自然風險的能力。