成都市都市型現代農業發展的實證分析

□林正雨 李 曉 何 鵬 古 穩 常 潔

一、現有基礎

1.經濟實力與經濟發展水平確立成都在西部的核心地位 成都市位于天府之國核心地帶，是西部地區科技、商貿、金融中心和交通、通訊樞紐，是“長三角”和“泛珠三角”經濟區的重要城市，是我國西部承接沿海發達地區產業轉移并向西南、西北兩翼腹地延伸輻射的重要城市。2007年成都市實現GDP3324.2億元，占四川省GDP的31.64%，其中第一產業增加值235.1億元，三次產業比為1∶6.4∶6.7。GDP總體水平高于武漢、西安、昆明、貴陽。人均GDP是重慶、西安、昆明、貴陽的2.35、1.33、1.54、1.43 倍。

2.成都資源稟賦孕育農業十大特色優勢產業 成都市屬亞熱帶季風氣候區，自然資源極為豐富，全市地形地貌復雜多樣，平壩、丘陵、山地起伏相連，江河渠系縱橫交錯，熱量充足，雨量充沛，四季分明，土地肥沃，適宜農林牧漁各業生產。經過數十年的建設和發展，形成了糧油、畜禽、蔬菜、水果、食用菌、花卉、茶葉、中藥材、水產、林竹等十大特色優勢產業。

3.“兩樞紐”地位引領西部農產品加工、物流發展趨勢 成都市是我國重要的鐵路運輸樞紐和鐵路客運中心，成都雙流機場是我國六大航空樞紐之一，以國道、城市內部環狀高速路網、外向放射狀延伸的高速公路網構成的區域交通網絡，構筑了全域成都區位交通優勢。“兩樞紐”核心區位可以充分利用成都、四川乃至西部優勢特色農業資源，匯聚南來北往的物資，全面推動成都西部農產品加工和物流中心建設。

4.歷史文化沉淀催生成都休閑觀光農業產業發展 悠久的歷史文明，厚重的文化底蘊，濃郁的現代風情使成都成為一個國內外聞名的大都市。成都市依托龍泉山脈、龍門山脈、邛崍山脈等資源、人文、地理特征，結合都市農業的興起初步形成了“一、三產業”互動的新格局；依托特色農業的各種節會如“龍泉桃花節”、“雙流黃甲麻羊節”、“新津梨花節”、“金堂臍橙節”、“崇州布朗李節”、“都江堰獼猴桃節”、錦江“五朵金花”、郫縣“農科村”等農家旅游深入人心，達到了相當大的規模。成都鄉村旅游、休閑觀光農業成為新農村建設和農村經濟發展的新增長極。

二、制約因素

1.農業弱質產業地位沒有根本改變

全市現代農業發展進程明顯滯后于工業化、城市化水平。農業結構、生產水平、物質裝備、科技貢獻、農民組織化和知識化程度等與現代農業的發展要求存在明顯差距。突出地表現為種植業規模小，養殖業規模不大，優勢農產品集中度不夠，區域布局不合理；農業社會化服務體系不完善，農業推廣經費投入不足，專業技術推廣人才流失嚴重；農民科技文化素質不高，對農業新品種、新技術的需求不強，不太適應現代農業對科技發展的要求。

2.農業產業鏈不完善 近年來，成都市全力推進十大產業發展，雖然取得了顯著成效，但另一方面，農產品加工鏈不長不大，農業物流業發展滯后，制約了成都優勢特色產業的快速發展。2007年,全市生豬出欄量在全國15個副省級城市中位居首位，但豬肉精深加工水平較低，肉制品精深加工比例僅為5%左右，與全省比例持平，低于全國6%的平均水平，低于沿海地區10%的比例，更低于發達國家高達60%～80%的比例。成都市農業物流業點多規模小，不配套，缺乏大型綜合農業物流平臺，制約了全市農業產業優勢的發揮。

3.農業基礎設施及現代農業裝備滯后 全市農業和農村基礎設施投入不足，投資分散，投入的多元化機制沒有形成，農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害能力較弱，特別是汶川大地震對農田水利設施、農村道路等農業基礎設施造成了嚴重的破壞，農業基礎設施不能完全適應現代農業與農村經濟發展的要求。另外，農業機械化水平不高、農產品的儲藏、冷藏、運輸不配套成為制約現代農業發展的重要條件。

4.農民組織化和農業專業化程度較低 近年來，成都市農民專業合作經濟組織數量有了較大的增長，加入專業合作經濟組織的農戶數量也大幅度增加。但從總體上看，一是全市農民專業合作經濟組織數量仍然偏小，帶動農民數量還不夠多；二是全市農民專業合作經濟組織的規模小、實力弱，布局分散，沒有建立起合理的產權制度和利益連接機制及其他制度，示范帶動作用得不到充分發揮。成為制約現代農業發展的又一瓶頸。

5.農業企業面向國際市場競爭能力弱 大多數農業產業化龍頭企業缺乏面對國際市場競爭的經驗，缺乏提升、宣傳營銷企業品牌的方法，缺少敢于同國外企業競爭的勇氣，不熟悉農產品在國際市場競爭中的規則，造成農產品國內市場競爭日益加劇，而錯失了進軍國際農產品市場的機遇。如何改變龍頭企業國際競爭能力弱的現狀，將成為成都市現代農業發展的重要環節。

三、重點發展方向

1.綠色高效農業形態 遵循農業循環經濟“減量化、再利用、再循環”的基本原則和理念，按照農業標準化生產要求和綠色、有機農產品生產技術規程，從生產、加工、包裝、運輸到銷售實行全程質量控制，全面提高農產品質量，大力發展綠色高效農業，重點推廣以沼氣工程為紐帶的農牧結合、種養加結合農業循環經濟模式，從整體上提高農業以經濟效益為中心的綜合效益。

2.特色精品農業形態 圍繞成都市特色優勢農產品進行深度開發，如獼猴桃、水蜜桃、枇杷、早熟梨、晚熟桃、優質杏、精品蔬菜、食用菌、冷水魚、茶葉、林竹等特色優勢農產品，充分利用現代農業高新技術和生產方式，做強做精，重在質量、重在特色、重在形成精品。

3.休閑觀光農業形態 以岷江、沱江和都江堰灌區等水系資源和以龍門山脈、龍泉山脈等山地景觀自然生態環境和鄉村田園風光為載體，對鄉村旅游與休閑觀光農業進行深層次開發和包裝，構建以花木、特色果蔬、特色養殖為重點的鄉村旅游、休閑觀光農業區，結合農耕文化和鄉村民俗文化，開發建設各具特色的鄉村旅游與休閑觀光農業景點。

4.高科技設施農業形態 加強工程技術、生物技術、信息技術、新材料、新能源技術等高新技術在農業生產中的應用，大力發展高科技、高投入、高產出的設施化、工廠化農業，實現農業生產可控化、自動化、智能化。

5.現代園區農業形態 在一定的空域范圍內，通過引入現代生物技術、信息技術、新材料技術、環保工程技術等現代高新技術的集成和資金的集約投入，建立起以農業高新技術為支撐，以農業設施工程為主體，以企業化經營為手段的現代園區農業。

四、圈層布局

1.城市農業圈層 主要包括錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、高新區，以改善生態、優化環境、服務城市、美化城市為農業功能，以“插花式”、“鑲嵌式”景觀農業為發展方向，農業形態以景觀農業、觀光農業為主。重點發展城市景觀農業、農業主題公園、市民農園、濕地公園、森林公園、會展農業等。

2.近郊農業圈層 包括龍泉驛區、青白區江、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣，農業功能突出生產和輻射，兼顧生態、生活功能。規模化、區域化、標準化的優質高效農業是本區發展方向，農業形態以優質高效、精品農業、設施農業、園區農業、休閑觀光農業為主。重點發展優質糧油、綠色蔬菜、高檔苗木花卉、休閑觀光農業和農產品加工、現代農業物流等產業，輻射帶動外圍遠郊農業圈層的發展。

3.遠郊農業圈層 包括都江堰區、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、蒲江縣、大邑縣。以生產和生態功能為重點，兼顧生活休閑功能，以優質高效農業和山地丘陵特色生態農業為發展方向，主要發展優質高效、精品農業、設施農業、園區農業、特色農業、生態農業、休閑觀光農業等農業形態。重點發展優質糧油、生態豬禽、綠色蔬菜、特色水果、食用菌、優質茶葉、道地藥材、特色林竹、名特水產、生態休閑旅游等產業。

五、保障措施

1.強化財政對農業投入，鞏固農業基礎地位 提高新農村建設投入的增長比例，增大支農投入在財政總支出中的比重，每年各級財政對農業投入的增長比例不得低于20%，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村，政府基礎設施建設投資的重點要放在農業和農村。繼續加大對農業產業化經營的扶持，逐步提高對農民工技能、農業技術人才、農業科技推廣、失地農民轉崗、農村專合組織、農村經營管理隊伍等方面培訓的投入力度。

2.搞活農業生產要素，推動現代農業發展 堅持土地家庭承包經營制不動搖，嚴格執行《農村土地承包法》，按照產權明晰、用途管制、節約集約、科學管理的原則，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。嚴格耕地保護制度，實行最嚴格的節約用地制度，繼續推進土地整理復墾開發，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高。完善土地承包經營權權能，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。按照依法自愿有償原則，允許農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。建立農村土地承包經營權流轉市場，健全評估體系，構建流轉服務平臺。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地物權。加強土地流轉規范管理、切實保護農民的合法權益。

3.做實做強農村專業合作經濟組織，推進農業經營體制機制創新 加快農業經營方式轉變，家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育農民新型合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制，著力提高組織化程度。按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展。加大對農民專業合作經濟組織的投入力度，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。

4.健全農業農村金融服務體系，提高農業農村金融服務水平和質量 健全適應“三農”特點的農村金融體系，推進農村金融產品和服務方式創新。創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。加大對農村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向實行稅收減免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持。規范發展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村為主的地區性中小銀行，擴大村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社試點，鼓勵商業銀行和農村合作銀行在農村設立全資子公司。大力發展小額信貸和農戶聯保貸款，鼓勵發展適合農村特點和需要的各種微型金融服務。發展農村保險事業，逐步擴大農業政策性保險試點范圍，建立完善農業保險體系。加強農村金融監管，加快農村信用體系建設，優化農村金融環境。

（通聯：四川省農科院信息所 成都610066）