創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣運行機制的實踐與思考

□駱永亮

基層農(nóng)技推廣體系機制創(chuàng)新的障礙是什么？政府與推廣部門在機制創(chuàng)新中應(yīng)該怎樣進行角色分工和職能定位？農(nóng)技推廣與農(nóng)民需求又怎樣實行雙向互動？郫縣在農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中創(chuàng)新運行機制的實踐，給了我們很多有益的啟示，值得深思！

一、現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)基本情況 郫縣位于成都平原腹心，都江堰自流灌溉之首，地勢平坦，氣候溫潤，物產(chǎn)豐富，被稱為“天府糧倉”，素有“銀郫縣”之美譽。全縣幅員432km2，轄14個鎮(zhèn)、175個村，總?cè)丝?0萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34萬，總耕地面積32萬畝。主要農(nóng)作物為水稻、小麥、油菜、蔬菜、花卉，是國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)、“中國盆景之鄉(xiāng)”、中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地。2007年農(nóng)民人均純收入5 726元。

2.推廣體系現(xiàn)狀 郫縣的基層農(nóng)技推廣體系改革，撤銷了原縣鎮(zhèn)兩級雙重管理的14個鎮(zhèn)級農(nóng)技服務(wù)站，在全縣新建立了8個農(nóng)技服務(wù)片站，片站明確為縣主管局下屬事業(yè)單位，人、財、物、事（業(yè)務(wù)）實現(xiàn)了由縣主管局直接管理，所需經(jīng)費全額納入縣財政預(yù)算，服務(wù)人員100%的精力從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，實現(xiàn)了“五有”（有辦公場所、有設(shè)施設(shè)備、有專業(yè)隊伍、有工作經(jīng)費、有規(guī)章制度）、“三化”（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化），體系建設(shè)取得了可喜的成效，對接了農(nóng)技推廣的“最后一公里”。

二、做法

1.提升服務(wù)人員素質(zhì)

（1）對一般干部實行雙向選擇 在改革過程中，對本系統(tǒng)服務(wù)人員進行公開、公正、公平考試和測評，以崗定員，實行雙向選擇。保證了服務(wù)人員優(yōu)中選優(yōu)，專業(yè)對口，專業(yè)人員不流失，優(yōu)秀人才留得住。

（2）對片站站長實行競爭上崗 鼓勵服務(wù)人員競爭片站站長，讓協(xié)調(diào)能力強、組織能力強、技術(shù)水平高、有責(zé)任心的優(yōu)秀人才擔(dān)任片站站長。

（3）實施素質(zhì)提升工程 實行“走出去、請進來”的辦法，組織在職農(nóng)業(yè)服務(wù)人員外出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，外出參觀考察，開闊眼界；邀請省、市級專家教授到郫縣開展專題講座，集中培訓(xùn)服務(wù)人員，同時出臺了鼓勵服務(wù)人員晉升職稱、提升學(xué)歷和發(fā)表專業(yè)技術(shù)文章等獎勵政策。

2.創(chuàng)新服務(wù)方式

（1）農(nóng)民需求型的訂單服務(wù)方式。片站人員在服務(wù)區(qū)域內(nèi)，根據(jù)農(nóng)戶需求確定服務(wù)項目，開展上門服務(wù)、定向服務(wù)，受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。

（2）三級聯(lián)通的呼叫服務(wù)方式。依托現(xiàn)有信息服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，在全縣建立了全方位覆蓋的縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級農(nóng)村經(jīng)濟信息服務(wù)體系。

（3）進駐特色基地的集中推進服務(wù)方式。圍繞全縣重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，成立了推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專門機構(gòu)，選派了優(yōu)秀專技人員進駐基地，在技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展全方位、全過程服務(wù)。

（4）依托科研院校的專家技術(shù)承包服務(wù)方式 建立農(nóng)科教結(jié)合的新型推廣機制，邀請省、市科研院校專家前來開展技術(shù)承包服務(wù)，既破解了技術(shù)力量不足的難題，又培育了一批技術(shù)骨干。

（5）整合社會資源的多元化服務(wù)方式 在堅持公益服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)分離的同時，注意充分利用社會力量，以彌補公益服務(wù)的缺失，扶持和培育了一批農(nóng)村社會化服務(wù)組織、農(nóng)村實用人才，鼓勵他們發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民走產(chǎn)業(yè)化道路。

3.建立新的管理機制

（1）量化到人的目標(biāo)管理制 制定了基層片站規(guī)范化管理意見，因地制宜制定片站工作目標(biāo)，并分解到每個服務(wù)人員。

（2）全面公開的服務(wù)承諾制度 專業(yè)技術(shù)人員向社會作出“一次呼叫、兩小時到位，免費服務(wù)、全過程指導(dǎo)”的公開承諾，主動接受群眾的監(jiān)督。

（3）分片包干的責(zé)任落實制度 根據(jù)服務(wù)工作量，每個專業(yè)技術(shù)人員都落實到了具體的服務(wù)區(qū)域，并在服務(wù)村社的顯著位置，實行了姓名、職稱、服務(wù)電話、辦公地點“四公開”。

（4）以質(zhì)定酬的績效分配制度 打破過去服務(wù)人員分配上的平均主義，實行績效工資與服務(wù)質(zhì)量直接掛鉤。片站服務(wù)人員的績效工資根據(jù)考核結(jié)果按等級發(fā)放，服務(wù)等級由服務(wù)對象、鎮(zhèn)和職能部門三方的考評結(jié)果確定。

（5）半年一次的社會評價制度 片站及服務(wù)人員不僅要接受縣主管局的考核，接受鎮(zhèn)黨委、政府的考評，同時還必須接受服務(wù)對象的定期測評，綜合評價的結(jié)果向社會公開。考核結(jié)果作為聘用、調(diào)資、晉升、獎懲和淘汰的重要依據(jù)。

（6）技術(shù)承包的中介評估制度 開展技術(shù)承包，實行目標(biāo)責(zé)任制。承包期屆滿，聘請本系統(tǒng)以外的專家組成中介評估小組，對每位技術(shù)人員目標(biāo)完成情況進行評估，作為獎懲依據(jù)。充分體現(xiàn)了技術(shù)承包驗收的公開、公平、公正以及合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

（7）向一線傾斜的政策激勵制度制定出臺了8條激勵政策，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員在基層建功立業(yè)，讓基層專業(yè)技術(shù)人員的待遇優(yōu)于機關(guān)，出現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員愿到基層、想到基層的可喜局面。

（8）定期舉行的工作通報制度 涉農(nóng)片站與所服務(wù)區(qū)域的鎮(zhèn)政府每月召開一次聯(lián)席會議，服務(wù)人員每周必須參加所在鎮(zhèn)的工作例會，形成縱向聯(lián)動、橫向互動、全縣一盤棋的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作機制。

三、取得的初步成效

1.責(zé)任心增強 在機制創(chuàng)新實踐中，建立完善農(nóng)技人員崗位責(zé)任制、包干負責(zé)制、績效評價制、目標(biāo)考核制。對到一線服務(wù)的農(nóng)技人員制定了“本人自愿、定期服務(wù)、政策激勵”的新措施，給農(nóng)技人員壓擔(dān)子、壓責(zé)任，既實現(xiàn)了科學(xué)規(guī)范管理，又貫徹了以人為本的理念，打破了過去服務(wù)人員沉不下去的格局，實現(xiàn)了兵與將的結(jié)合、人與事的銜接。

2.積極性提高 制定一系列向一線傾斜的激勵政策，真正讓想干事的人有事干，干了事的人得實惠。農(nóng)技人員紛紛主動請纓到服務(wù)片站工作，即使是具有高級職稱的技術(shù)人員也愿意到基層站。如三道堰農(nóng)技站站長、高級農(nóng)藝師趙獻成同志在基層發(fā)揮專業(yè)特長建功立業(yè)，榮獲全國科技推廣標(biāo)兵稱號。

3.服務(wù)有效 通過一系列機制創(chuàng)新實踐，提高了服務(wù)質(zhì)量，效果顯著。一是全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局定位明確。目前，全縣已初步形成工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動發(fā)展的格局。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)了大發(fā)展。2007年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14億元，較2005年增加3.5億元，增長33.3%；農(nóng)民人均純收入5 726元，較2005年增加1 011元，增長21.4%。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效顯著。在農(nóng)民培訓(xùn)上，常年開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)達3萬人次以上，送科技知識“三下鄉(xiāng)”已成為經(jīng)常性活動。在新品種新技術(shù)引進應(yīng)用上，引進試驗示范了水稻泰隆1號等新品種40個，推廣了大蒜良種繁育、食用菌兩段培育栽培技術(shù)、水稻優(yōu)化定拋技術(shù)等新技術(shù)13項，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、綠色食品生產(chǎn)基地4個，率先在中國西南稻區(qū)做出了“種三產(chǎn)四”工程樣板，得到了袁隆平院士的充分肯定。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收上，全縣已形成了集中成片的1萬畝無公害韭黃生產(chǎn)基地、3 000萬袋食用菌生產(chǎn)基地、10萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地、2 000畝鮮盆花生產(chǎn)基地、8萬畝綠化苗木生產(chǎn)基地。2007年，全縣蔬菜總產(chǎn)量達77萬t，產(chǎn)值達9億元，僅蔬菜生產(chǎn)一項全縣農(nóng)村人平收入1 500元；花卉苗木實現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，銷售收入3.6億元；川菜產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)第一期1 500畝已建成，入駐企業(yè)46家，年銷售收入達15億元。全縣的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已構(gòu)建了完整的生產(chǎn)、加工、銷售鏈條，實現(xiàn)了高度市場化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有力地促進了全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.群眾滿意 通過建立協(xié)調(diào)配合、便民高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機制，實現(xiàn)了信息全區(qū)域覆蓋，產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全方位服務(wù)。現(xiàn)在，全縣農(nóng)技推廣服務(wù)實現(xiàn)了群眾咨詢技術(shù)和政策，一個電話就可以得到專家的滿意答復(fù)；群眾需要經(jīng)濟信息，一次訂制就可以長期獲得快捷高效的服務(wù)。社會評價和社會承諾制的建立，促使專業(yè)技術(shù)人員必須以一流的服務(wù)去贏得服務(wù)對象的好評。

四、思考

1.各級重視是基礎(chǔ) 推進基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣運行機制，必須得到各級黨委和政府高度重視，以及人事、財政、縣主管局等部門的通力支持，在縣域內(nèi)形成多方協(xié)調(diào)配合機制，才能順利實施。郫縣是以中共郫縣縣委文件形式向全縣各鎮(zhèn)黨委和政府、縣級各部門發(fā)出的實施意見。

2.理順體制是保障 郫縣基層農(nóng)技推廣體系的管理體制實現(xiàn)了由上到下的垂直管理，人員專編專用專管，經(jīng)費保障統(tǒng)一預(yù)算，資產(chǎn)物質(zhì)統(tǒng)配統(tǒng)管，業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌部署。明確順當(dāng)?shù)墓芾眢w制為建立與之相適應(yīng)的運行機制創(chuàng)造了條件。

3.方式方法是抓手 在推廣實踐中不斷滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、農(nóng)民需求復(fù)雜化、農(nóng)作物品種多樣化、科技發(fā)展快速化的要求。變過去“自上而下搞推廣”為“按農(nóng)民需求搞推廣”，破解農(nóng)技推廣“最后一道坎”的難題，實現(xiàn)農(nóng)技推廣與服務(wù)對象“零距離”的目標(biāo)。

4.考評機制是核心 創(chuàng)新推廣運行機制，考核是核心。將服務(wù)對象納入對農(nóng)技人員的評價工作考核體系中，讓服務(wù)對象參與專業(yè)技術(shù)人員的考評，評價的結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督。個人報酬根據(jù)社會評價結(jié)果確定，增強農(nóng)技人員的責(zé)任感和責(zé)任心，達到農(nóng)技人員“專起來、沉下去、能干事”的目的。。

5.激勵政策是動力 統(tǒng)一實行到基層一線服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，工資向上浮動一級；獲得大學(xué)本科學(xué)歷、高級職稱、科研成果的給予獎勵等激勵政策，調(diào)動農(nóng)技人員的工作積極性，發(fā)揮農(nóng)技人員的主觀能動性。

6.投入保障是關(guān)鍵 農(nóng)技推廣服務(wù)站是國家設(shè)在基層的公益性推廣機構(gòu)，強有力的投入保障為建立有效的運行機制提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)人員不再為工資而奔波、不再為經(jīng)費而操心，農(nóng)技人員的精力才能100%地投入，管理制度才能有效地貫徹，獎懲才能切實兌現(xiàn)，考核考評才能不走形式、不走過場，農(nóng)技推廣的長效運行機制也才能真正確立。

（通聯(lián)：成都市郫縣農(nóng)村發(fā)展局611730）