《農業機械安全監督管理條例》是有效預防和減少農機事故的重要保證

張鼎信 楊 煥

《農業機械安全監督管理條例》的公布實施，對于加強農業機械安全監督管理，預防和減少農業機械事故，保障農業機械化安全發展、科學發展、和諧發展，維護人民生命財產安全和農村社會和諧穩定意義重大，是有效預防和減少農業機械事故的重要保證。

一、農機安全面臨的問題

近幾年，隨著農機購置補貼的不斷增加，農業機械數量快速增長，農機工業制造和農業機械作業領域逐年拓寬，農機從業人員大量增加，農業機械生產安全隱患隨之大增。根據相關資料，2008年全國發生農機安全事故8319起，死亡2732人，受傷8296人，給人民財產造成了巨大損失。

經調查分析，在廣大農村造成農機事故的原因：一是操作人員安全意識淡薄，農業機械操作安全規程沒有很好落實；二是操作農業機械的技能水平有待提高，重操作輕培訓現象嚴重，特別是拖拉機、聯合收獲機、手扶拖拉機等危及人身財產安全的農業機械安全檢驗、掛牌和持證率偏低，駕駛操作人員專業文化程度不高，又不積極主動地參加培訓、非法超載、違章載人現象較為普遍；三是農業機械產品生產、銷售、維修、管理制度不健全，生產者、銷售者的質量保證責任不明確，使用偽劣配件拼裝農業機械，使用殘次配件進行維修的現象時有發生，埋下了安全隱患；四是除《道路交通安全法》明確上道路行駛的拖拉機安全交通事故由公安交通管理部門處理外，拖拉機在道路外發生的事故和其他農業機械事故的處理程序沒有明確的法律規定，農業機械安全事故處理程序和安全監管措施有待進一步完善；五是農機的快速發展，農業機械的更新換代，農業生產的需求，促使農業機械由道路交通運輸為主向農田作業、農產品加工等領域轉換，安全法規宣傳教育未能及時跟進。

二、《條例》的中心內容

我國制定《條例》的目的就是加強農業機械安全監督管理，預防和減少農業機械事故，保障人民生命和財產安全。《條例》以科學發展觀統領全局，以服務“三農”、保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預防事故、保障安全、促進發展的原則，對涉及農業機械安全的生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、服務與監督等相關環節分別作出了規定，明確了縣級以上人民政府、農業機械化主管部門及有關部門的相應職責，規定了農業機械生產企業、農業機械銷售企業、農業生產經營組織、農業機械所有者、維修業戶和操作、維修人員的權利、義務和責任，內容全面完整?！稐l例》明確了農業機械生產者的質量保證義務、農業機械銷售者的質量控制義務，建立了缺陷產品召回制度；規定了農業機械維修企業設立條件、程序，并規范了農業機械維修行為；強化了拖拉機、聯合收割機使用操作的安全管理，對拖拉機、聯合收割機的駕駛操作人員實行資質管理；明確對危及人身財產安全的農業機械進行免費實地安全檢驗，對在用特定種類農業機械實施安全鑒定和重點檢查；建立了農業機械淘汰制度、危及人身財產安全的農業機械報廢和回收制度；規范了農業機械事故處理程序和農業機械化主管部門等相關部門的監督與服務行為，明確了各方面的法律責任?！稐l例》構建了統一、完整的農業機械安全監督管理體系，為農業機械管理工作提供了法制化保障。

總之，從以上兩個方面分析不難看出，《條例》的公布實施，有利于從法制層面上解決農業機械安全生產中存在的問題。農機安全事關人民群眾的生命和財產安全，事關人民群眾的切身利益，做好包括完善法規在內的農機安全監督管理工作，是深入貫徹科學發展觀的必然要求和具體體現?！稐l例》的出臺，進一步完善了農機安全法律制度，有利于加強農機安全監督管理，有利于預防和減少農機事故，最終有利于保障人民生命和財產安全。因此說，《農業機械安全監督管理條例》是有效預防和減少農業機械事故的重要保證。