《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》實施中的問題與對策

趙明元 劉子波

由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、農業部、工業和信息化部聯合制定的《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》,自今年6月1日起正式施行。農機三包服務是確保農機具充分發揮效率、農業機械產品用戶合法權益得以有效保障的基本形式,為農機產品用戶提供了有益保障。但是，根據近年來農機產品“三包”服務的現實，筆者認為，農機“三包”服務仍然存在諸多問題，農機維修體制仍需進一步完善。

一、存在的問題

1.責任主體的責任不到位。《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》明確農機產品的三包責任應由銷售商承擔。但由于農機銷售市場比較活躍，經銷商隊伍比較復雜，有的生產廠家為了搶占市場，多設銷售網點，有的維修人員在經濟實力、技術實力等條件都不成熟的情況下，實行混合經銷、維修，造成農機產品三包責任主體經銷商的三包責任難以到位，由此而造成某些農機產品用戶的合法權益得不到保障。

2.三包服務質量仍需提高。農機產品實行三包制度，其目的是維護用戶的權益，服務重點在產品的維修。而農機產品的維修服務質量的好壞，取決于兩個方面。一是三包人員配置是否合理；二是三包人員的技術素質是否適應三包服務要求。目前這兩個方面都存在一些具體問題。首先是三包人員的配置難以實現科學合理配置。產品生產企業安排維修人員，多根據地區的市場情況來安排，難以均衡，有的產品在某些地方銷售很少，有的地方銷量很大，售后服務人員很難均衡安排，有時還會出現跨省調劑三包服務人員的現象，農忙季節，機具三包工作不能及時到位，后果可想而知。其次是三包人員的技術素質。除生產企業安排的有限的專業技術人員之外，大部分經銷商或維修點的維修人員，很難保證維修質量。

3.網點服務范圍之外的三包責任無有效解決辦法。隨著農機裝備水平的提升，受土地流轉、“綠色”通道等惠農政策的影響，農機具作業功能呈多樣化發展趨勢，其資源流動性不斷增強，跨區作業就是國家鼓勵的最基本的形式。而這個跨區作業一般都在服務網點之外，并且都是農忙季節，一旦出現故障，其修理問題就只好由在服務網點范圍之外的農機用戶與在服務網點范圍之內的銷售者進行“跨區協商”了，而這種“跨區協商”除使有關部門擺脫責任之外，還能協商出什么結果呢！因此，筆者認為，跨區作業的三包服務是一個大問題。

二、幾點建議

針對上述幾個方面的問題，提出以下幾點建議：

1.強化責任主體的責任意識。無論是生產者、銷售者還是維修者，都應積極主動承擔起三包責任。應從為農業生產提供先進、優質的農機產品與服務的高度出發，共同維護農機用戶的合法權益，滿足農機用戶的合理合法訴求，相關的職能部門應積極作為，主動督查，在職責范圍之內督促責任主體強化責任意識，履行責任義務，確保農機產品發揮出最大的效率，損失減少到最低程度。

2提升三包服務質量。抓住三包服務的重點環節——維修。加強維修人員的技術培訓與管理。生產廠家在農忙季節提供維修人員的同時，應在農閑季節與經銷商、農機主管部門一起共同采取各種措施，加強社會層面上農機維修人員的農機維修技術培訓（農業機械維修技術的培訓雖然是農業機械主管部門的職能，但在實際當中，由于維修人員的“多功能”化，農機維修技術培訓實際上仍是“短腳”），強化農機維修人員的責任與服務意識，提升農機三包服務的技術素質和服務質量，為農機產品用戶提供滿意的三包優質服務。

3.科學布局三包服務網絡。針對跨區作業等作業形式的不斷發展，三包服務也應積極跟進。應該建立以銷售商為主體，生產廠家積極策應的三包責任問題處置機制。對于跨區作業的農機產品，銷售商與生產廠家應積極配合與溝通，建立健全便民服務措施，使跨區作業的農機用戶在銷售商的服務網點范圍之外，仍然能夠享受到生產廠家提供的三包優質服務。同時，對于大規模的跨區作業，銷售商和生產廠家也可以派出流動三包人員，承擔三包責任，實行跟蹤服務，以確保三包責任問題得到有效及時處置。

4.職能部門加強監管。針對農機生產、銷售、維修作業市場的不同特點，各相關職能部門應積極配合與協調，加強監管。同時，根據職責所在，積極作為，做好應做工作，惟其如此，才能使農機產品的三包責任真正落到實處。