加強節能監察 積極履行執法職責

上海市節能監察中心

2009年，在市經濟和信息化委員會等領導部門的指導和大力支持下，市節能監察中心根據新修訂的《上海市節約能源條例》和市府印發的《本市2009年節能減排重點工作安排》的要求，以節能監察執法為手段，以推進重點用能單位建立能源利用狀況報告制度為抓手，積極探索節能執法新模式，加強對各類用能單位的監管，重點推進了以下幾個方面的節能監察。

1 加強對重點用能單位的監督管理是節能法規規范的重點，也是節能監察執法的重點內容。

2009年，市節能監察中心以重點用能單位為執法對象，重點開展了三方面工作。一是對本市工業系統580家年能耗5千噸標煤以上重點用能單位的《能源利用狀況報告》制度執行情況進行監察，并接受市經濟信息化委的委托，對其上報的《能源利用狀況報告》進行審核。二是對未按要求報送能源利用狀況報告的重點用能單位，依法簽發25份責令限期改正通知書。通過書面監察、現場監察和對違規行為責令改正等手段，最終使2009年度《能源利用狀況報告》上報率達到100%，工業企業能源利用狀況報告制度基本形成。三是對本市重點用能單位節能管理情況進行監察。通過書面監察、日常監察和對能源利用狀況等的專項監察，主抓企業節能管理制度落實、節能管理崗位和機構設置情況。監察發現：大多數企業尚未建立規范的產品單耗指標體系、節能目標管理體系，大約僅有20%的工業重點用能單位節能計量、統計、分析等管理工作落實較好。

2 對政府機關、商場、商務樓等公共建筑夏季空調運行和管理情況的監察已成為中心日常監察的主要內容之一。

2009年，在高于35℃的高溫情況下，市節能監察中心為落實《國務院辦公廳關于嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準的通知》對公共建筑夏季空調溫度設定不得低于26℃的要求，抽查了36家政府機關和38家商場的空調溫度設定情況，并現場監察其空調運行管理、設備避峰措施和建筑節能技改項目落實情況。對監察不符合要求的單位，監察人員采用現場督促整改或擇日復查的方式，確保整改意見落實。同時，中心每日以快報形式將檢查情況及溫度設置不合格的單位報告市經信委，促進本市形成節電氛圍，安渡夏季用電高峰。監察表明：36家政府機關平均溫度為25.6℃，38家商場平均溫度為25.3℃，與國家規定限定值還有一定差距；74次監察共形成17份《簡報》，以內部通告形式公示監察情況。

3 監察能源效率標識制度執行情況，提高能源利用效率、規范用能產品市場、提高消費者的節能意識，是減少資源消耗和加強保護環境的有效途徑。

近年來，市節能監察中心已經建立了本市主要家電賣場的能效標識管理網絡，有效規范了本市銷售企業實施能效標識的行為。2009年，中心通過現場監察和與質檢局的聯合執法，抽查了21家商場空調、冰箱、洗衣機等產品的能效標識執行情況，能效標識執行合格率約達95%。

4 通過節能監察，落實國家明令淘汰的低效電動機和配電變壓器的更換、淘汰計劃，是實現對低效用能設備強制、激勵、引導分類處置的重要舉措之一。

2009年，市節能監察中心重點對華誼集團、建材集團等擁有大量配電變壓器的高耗能集團和企業進行了監察。通過書面監察企業的《能源利用狀況報告》、《能源審計報告》中的用能設備信息，現場監察國家明令淘汰的JO系列電動機和S7系列配電變壓器的使用情況，督促存在問題的企業制定并落實低效設備更新淘汰計劃。通過節能監察及其他相關督促工作，本市一些重點工業控股集團、工業重點用能單位已陸續對在用淘汰設備采取措施，積極落實更換淘汰計劃。

5 修訂后的《上海市節約能源條例》結合實際，規范了節能服務機構規范服務行為，也為節能監察提出了新的要求。

2009年，市節能監察中心主要通過現場監察和書面監察，對節能服務機構的節能量審核和能源審計服務行為進行了檢查和評價，這是中心根據新修訂的《條例》要求所做的執法新探索。監察發現：節能服務機構在提供節能服務過程中，在節能量審核工作流程、節能項目邊界確定和節能量計算方法以及能源審計深度等方面還存在一些問題，有待進一步規范。