關于發展分布式供能工程的幾點思考

上海市節能協會 施明融

上海分布式能源工程取得了一定發展，已建和在建的有二十多個項目,在全國居于領先地位。在市委、市政府的重視下，在趙之一、翁史烈等老領導和老專家積極支持下，上海先后出臺了優惠政策，制訂了地方技術規程，成立了專門推進機構，對分布式供能工程發展起到關鍵的推動作用。上海市節能協會在編寫規程的基礎上，成立了分布式供能專委會，最近接受市政府推進辦委托正在對已建的15個項目進行全面評估。

但是,無可諱言,在分布式供能發展過程中,還存在一些障礙,亟需破解。下面就本人在實際接觸中了解到的問題和我的思考,提出來供有關方面參考:

第一，認識，特別是決策者的認識不到位，是分布式能源發展受阻的最根本的問題。

有些領導認為傳統的供能方式靠大電網供電、靠小鍋爐供熱最可靠。他們不清楚分布式供能比傳統方式更節能、更清潔，更符合國策。去年，市府規定,凡是政府投資的項目必須要建設分布式供能，如果不建設分布式供能，一定要做技術經濟不可行性研究,通過專家論證。但是有些單位行動仍然相當被動，因此一定要進一步加大宣傳力度。在衛生局、旅游委支持下，已經在醫院系統和旅游星級飯店對600人次進行宣傳培訓，但是很可惜很少有領導參加。決策人物不清楚,事情就難辦.同時，要承認分布式供能系統比較復雜,要管得好，需要專門的能源服務公司參與，要培養一批能源專家實施高質量服務，例如上海華夏賓館，由齊躍動力公司實施合同能源管理，現在執行很好；浦東機場由閔行發電廠承包運行管理，運行情況良好。上海在市政府的組織下已經成立了多家骨干能源服務公司，為發展分布式供能工程準備了條件。

第二，對分布式供能定位存在分歧，有的單位把分布式供能看作小發電，想靠發電賺錢。我們認為以熱定電是基本原則，提高系統能源利用效率是分布式供能的基本目的。法國有段時間把上網電價定得相當高，出現了追求發電賺錢的所謂分布式工程，供熱比較少，反而浪費能源，后來調低了上網電價，一批小發電工程因為蝕本而停掉了。

第三，對分布式供能運行特性不夠理解，造成有些系統容量過大,難以正常運行。分布式供能以用戶最大的節能效益為原則，因此它的供熱發電能力必須系統優化匹配。一般分布式供能以滿足基礎供熱要求。從上海來看，每年大約4000h的供熱發電就可以了，冬季供熱的高峰部分應當由小鍋爐承擔。小鍋爐較少的運行時間，保證了分布式供能系統較長的運行時間，整個系統取得最大的節能減排效果。而傳統的采暖通風設計以滿足用戶最大負荷需求為原則，按照最大負荷需求選取系統容量，以此原則設計分布式供能,很少有不失敗的。

這當然需要很好的基礎研究積累和細致的負荷預測。我們曾經為一家美國公司作過咨詢。他們在上海開發房產項目中要建設分布式供能，并且做了個方案。按照我們要求,他們在一個星期就拿出24幅曲線圖，有不同對象（賓館、辦公樓、商場）、不同季節、工作日和非工作日、白天高峰時段和夜晚低谷時段的一整套數據。我們按照上海高檔樓宇的實際用能情況，向他們提出了減小建設規模、分期實施的具體方案，為他們所首肯。

第四，分布式供能單位投資非常大，商業投資望而卻步，由于分布式供能使用的設備，至今沒有適用的國產產品，所以上海的項目基本靠進口。目前設備價格年年漲，雖然市政府加大了補貼，但是仍然不足。建議在國產化以前，還應加大補貼力度。同時。其中 30%是屬于進口的稅賦，建議國家對此類設備進口免除稅賦。

第五，天然氣價格比較貴。與原來用煤炭供能相比，現在燃氣供能的價格要高很多。政府明確分布式供能用的天然氣優惠價格比工業用氣下降40%，即使這樣，發電成本仍要超過0.80元/kWh。最近上游氣價提高，分布式供能氣價水漲船高，壓力更大。當前天然氣差價由上海燃氣集團承擔，我們建議應當由市政府節能基金支付，不能一個企業對另一個企業補貼,應使氣價穩定5年。

第六，上海分布式供能基本并網運行，這在規程中有明確規定。不少用戶提出要改善并網工作，減少并網設備投資。我們認為在確保分布式供能系統安全基礎上，應該簡化，建議有關單位采取有力措施，在滿足電網安全和用戶安全的前提下，使并網投資能有較大下降。

第七，分布式供能的節能成效沒有得到認定和獎勵。分布式供能一般一年節能幾十噸標煤，比較小。但是,“聚沙成塔”.建議對分布式供能由第三方評估，確定它的節能量，實行節能專項獎勵。

第八，進入分布式供能系統沒有“門檻”，有些單位，包括設計院過去設計傳統采暖制冷的系統比較多，現在搞分布式供能，照搬老一套。建議包括設計單位在內的建設、施工、調試、運行單位都應該通過培訓取得資質。

第九，分布式供能是今后能源發展的重要方式，必將有較大發展，但是至今沒有公布規劃。這個規劃的實施，前面要與天然氣規劃接口，后面要跟電網銜接，總體要跟城市發展規劃相適應，必須把規劃納入到城市經濟建設整體規劃當中去。

第十，電價。當前一家一戶建設分布式供能，并網不上網，沒有電價問題。但是，如果建設區域性分布式供能（例如虹橋商務區項目），向不同法人單位供電，就繞不過電價這道關。建議未雨綢繆，抓緊研究。