工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題初探

馬 琿

（廊坊市供水總公司，河北 廊坊 065000）

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失的表現(xiàn)

近年來，各級黨政機(jī)關(guān)有關(guān)部門、工會組織都非常重視農(nóng)民工問題，采取了一些積極措施維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，出臺了一系列維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，對促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧起到了較好的作用。但是農(nóng)民工受歧視、權(quán)益受侵害問題沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.勞動合同簽訂率和履行率低。大部分企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員等企業(yè)骨干簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同，已簽訂的勞動合同也普遍存在勞動合同不規(guī)范問題。

2.工資水平低且經(jīng)常被克扣拖欠。農(nóng)民工工資普遍較低，有的低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)和節(jié)假日加班也未按法律規(guī)定支付加班工資。農(nóng)民工工資被拖欠現(xiàn)象較普遍，特別是建筑行業(yè)尤為嚴(yán)重。

3.勞動強(qiáng)度大，時(shí)間長。農(nóng)民工普遍從事城里人不愿從事的勞動崗位，勞動強(qiáng)度大，勞動時(shí)間長，最基本的休息日也不能得到有效保證。

4.勞動安全衛(wèi)生條件差。農(nóng)民工多集中在建筑施工、井下采掘、化工等高危行業(yè)，發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例較大，經(jīng)常面臨著特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。一是勞保措施不到位，二是安全生產(chǎn)條件差，三是生活環(huán)境惡劣，大部分農(nóng)民工營養(yǎng)不良。特別是建筑工人大都以工地為宿舍，簡陋、骯臟、潮濕的住宿環(huán)境影響著農(nóng)民工的身體健康。

5.政治權(quán)益和文化權(quán)益缺失。農(nóng)民工這一弱勢群體的政治地位并沒有隨著其隊(duì)伍的壯大而提升。不能享受同工同酬，沒有享受民主參與、民主監(jiān)督權(quán)，精神上得不到起碼的尊重，一些市民往往地把交通擁擠、市容環(huán)境差、偷竊行為、社會秩序差等現(xiàn)象全部歸咎于農(nóng)民工，以偏概全，這讓他們感到不公平。

二、農(nóng)民工權(quán)益缺失的原因

1.體制上的原因。農(nóng)民工表面看起來只是一種職業(yè)，實(shí)際上它更是一種制度性身份。正是我國現(xiàn)有的社會制度造就了農(nóng)民工群體、農(nóng)民工現(xiàn)象和農(nóng)民工問題。從制度層面上分析，農(nóng)民工權(quán)益保障缺失是我們把握此問題的關(guān)鍵。造成農(nóng)民工權(quán)益缺失的是一整套制度設(shè)計(jì)和安排，包括戶籍制度、社會保障和福利制度、勞動就業(yè)制度、人事制度、組織制度、教育制度等等，這些具體制度從總體上將農(nóng)民工與城市居民分離開來，使其成為一個(gè)社會邊緣群體。

2.認(rèn)同危機(jī)。農(nóng)民工的存在對拉動國民經(jīng)濟(jì)的增長，推動城市化和工業(yè)化進(jìn)程，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但社會公眾特別是城市居民對此并沒有形成共識，反而異化了對農(nóng)民工的認(rèn)識，把農(nóng)民工看成是素質(zhì)低、沒修養(yǎng)、缺見識的代名詞，認(rèn)為他們是帶來社會不穩(wěn)定和導(dǎo)致城市犯罪率上升的因素，甚至還覺得農(nóng)民工的流入加劇了城市環(huán)境的惡化。農(nóng)民工也總覺得自己是鄉(xiāng)下人，在社會地位上低人一等。

3.自身原因。一是農(nóng)民工整體素質(zhì)相對較低。農(nóng)民工文化水平不高，使其整體素質(zhì)較低，維權(quán)意識不強(qiáng)。由于文化低，法制觀念不強(qiáng)，他們中大多數(shù)人既不知道自己有哪些合法權(quán)益，也不知道該怎樣去維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況差，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，無力保護(hù)自己。因此，受到侵權(quán)，也就變成了打不起的官司、告不起的狀，依法討薪，對于農(nóng)民工來說顯得十分艱難。

三、工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)

1.從工會的產(chǎn)生看，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會的職責(zé)。工會是勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，只要勞動關(guān)系有矛盾的地方，就需要建立工會組織，協(xié)調(diào)勞資矛盾。職工是工會的根，維護(hù)職工的權(quán)益，始終是工會的“天職”和使命，是工會生存發(fā)展之根本。農(nóng)民工是工會的重要成員，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，理所當(dāng)然地成了工會的職責(zé)。

2.從工會的性質(zhì)看，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會的職責(zé)。《中國工會章程》規(guī)定，中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。這一性質(zhì)決定了中國工會必須把維護(hù)職工合法利益當(dāng)代自己的職責(zé)，反映職工群眾的愿望，維護(hù)他們的合法權(quán)益。否則，工會就失去了存在的理由。

3.從工會的法律地位看，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益是工會的職責(zé)。《工會法》明確規(guī)定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益”。維護(hù)勞動者的最基本的生存權(quán)，即獲得勞動報(bào)酬和生命安全健康保障權(quán)，成為包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大勞動者的第一需要。工會必須突出其維護(hù)的職能，只有這樣才能贏得職工群眾的信賴，才能充分調(diào)動勞動者的積極性、創(chuàng)造性，有效地組織各類勞動者參與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

四、工會維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的方法與途徑

農(nóng)民工目前處于個(gè)體自由就業(yè)的狀況，缺乏組織，因此，工會在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益上在與企事業(yè)單位正式工會的會員有很大的不同，需要探索新的途徑。

1.切實(shí)把農(nóng)民工組織到工會中來。農(nóng)民工是弱勢群體，弱勢群體有貧困性、低層次性和脆弱性。農(nóng)民工的權(quán)益之所有時(shí)常受到傷害，在很大程度上是因?yàn)闆]有獨(dú)立組織來保護(hù)自己的權(quán)益。因此，各級工會組織要充分履行職責(zé)，采取多種方式，利用多種渠道把農(nóng)民工組織起來，團(tuán)結(jié)起來，凝聚起來，提高其組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性地表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自己合法權(quán)益。工會組織要大膽為農(nóng)民工撐腰，為農(nóng)民工說話；積極向政府反映農(nóng)民工問題；要關(guān)心農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，關(guān)心農(nóng)民工的疾苦，積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.發(fā)展和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，找準(zhǔn)工會維權(quán)載體。發(fā)揮工會的源頭參與作用。要大力開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，凡有非法使用童工，拖欠職工工資，發(fā)生重大特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故或影響社會安定的群眾性事件，不簽訂勞動合同和集體合同等問題的，不能評為和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)，并且要強(qiáng)化工會的監(jiān)督作用。

3.突出工會維權(quán)的重點(diǎn)，提升農(nóng)民工的就業(yè)能力。維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，重點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)、工資權(quán)，而首要的是就業(yè)權(quán)，只有實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，才能有工資，農(nóng)民工才能生存發(fā)展。提升他們的就業(yè)能力，一是必須加強(qiáng)對農(nóng)民工就業(yè)的指導(dǎo)，因此，工會組織要充分發(fā)揮工會職業(yè)介紹所的作用，加大職業(yè)介紹力度，不斷改變農(nóng)民工外出的盲目性和自發(fā)性，增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)的組織性。農(nóng)民工輸出地工會組織要將本地有外出務(wù)工意向的農(nóng)民工全部登記造冊，把他們的專業(yè)特長、技術(shù)特長、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、求職意向等全部建立檔案。同時(shí)要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工會的聯(lián)系，加強(qiáng)勞務(wù)輸出合作，將本地勞動力供給與外地用工需求結(jié)合起來，有組織、有批次地及時(shí)推薦農(nóng)民工外出就業(yè)。二是加強(qiáng)對農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和教育水平普遍較低，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步都是不利因素。所以，提供勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育服務(wù)，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也是工會的工作重點(diǎn)。各級工會組織要大力加強(qiáng)“農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”建設(shè)，并根據(jù)企業(yè)需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求開展免費(fèi)培訓(xùn)。參訓(xùn)員工考試合格后取得勞動部門頒發(fā)的初級以上職業(yè)資格證書，并推薦就業(yè)上崗，為提高農(nóng)民工素質(zhì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

農(nóng)民工問題是關(guān)系到當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)、政治、社會穩(wěn)定和發(fā)展的重大課題之一。解決農(nóng)民工問題，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工共建共享和諧社會，不僅是政府的責(zé)任，也是工會組織的職責(zé)。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各方面力量的共同參與。同時(shí)，工會要積極協(xié)調(diào)各方面的力量，逐步形成政府領(lǐng)導(dǎo)、工會主導(dǎo)、企業(yè)支持、各方參與的維權(quán)格局，為農(nóng)民工權(quán)益保障問題的最終解決發(fā)揮自身應(yīng)有的作用。