國外發(fā)展環(huán)境友好型社會相關(guān)經(jīng)驗的借鑒與啟示

王茂林

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

第二次世界大戰(zhàn)后，日本、德國等國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)強國，同時也都付出了生態(tài)環(huán)境破壞的沉重代價。隨后，通過采取積極措施，它們都在較短時期內(nèi)克服了環(huán)境惡化的趨勢，改善了環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)了環(huán)境友好型社會。分析這些國家環(huán)境政策的演變過程，借鑒它們在應(yīng)對環(huán)境友好型社會問題上的成功經(jīng)驗，對中國建設(shè)環(huán)境友好型社會具有重要意義。

一、發(fā)達(dá)國家建立環(huán)境友好型社會的經(jīng)驗

世界環(huán)境治理經(jīng)歷了所謂“點——線——面”的過程，即從末端治理到源頭與過程控制，再到經(jīng)濟(jì)、社會、文化和技術(shù)相融合的三個戰(zhàn)略階段。環(huán)境友好型社會就是國際社會在探索解決環(huán)境問題的過程中形成的一種關(guān)于社會發(fā)展形態(tài)取向的系統(tǒng)理念和戰(zhàn)略思想。發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代提出環(huán)境的“末端治理”，80年代后期提出清潔生產(chǎn)，開始“源頭和過程的控制”；1992年地球峰會上，布朗提出展開綠色環(huán)境革命，與嚴(yán)重犧牲環(huán)境的舊工業(yè)文明決裂；2004年，日本政府發(fā)表《環(huán)境保護(hù)白皮書》，明確提出建立環(huán)境友好型社會。近年來，國際社會對環(huán)境友好型社會建設(shè)給予了高度關(guān)注，一些城市相繼制訂了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。西方發(fā)達(dá)國家在治理環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立環(huán)境友好型社會方面積累了一些切實可行的經(jīng)驗，歸納起來主要有以下6個方面：

1.發(fā)展特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

世界各國多從本國的具體國情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點和目標(biāo)，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域擴(kuò)展與轉(zhuǎn)移，因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。日本根據(jù)本國國情選擇了資源的節(jié)約使用為突破口，并逐步建立環(huán)境友好型社會的全面發(fā)展目標(biāo)。

2.注重法制建設(shè)，建立健全法律體系

用法律手段規(guī)范和引導(dǎo)人們和企業(yè)的環(huán)境行為。如各國在保護(hù)環(huán)境、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)時，都將立法作為主要手段。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在此基礎(chǔ)上，德國于1991年通過了《包裝條例》，1992年通過了《限制廢車條例》。在主要領(lǐng)域的一系列實踐后，1996年德國又制定了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了與之配套的法律體系。日本1991年制定《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》，1996年制定《家電回收利用法》，到2001年開始實施，1997年，日本頒布了《容器包裝再利用法》。2000年成為日本建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會史上關(guān)鍵的一年，這一年通過和修改了多項環(huán)保法規(guī)。

3.重視技術(shù)手段

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的增長，帶動了技術(shù)進(jìn)步，也推動了環(huán)境友好型技術(shù)的發(fā)展，如替代技術(shù)、可再生資源恢復(fù)技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用和再循環(huán)技術(shù)、廢物無害化處理技術(shù)、系統(tǒng)集成技術(shù)、共生鏈接技術(shù)等，這些技術(shù)對于環(huán)境友好型社會的建設(shè)是不可或缺的。

4.強化經(jīng)濟(jì)手段

發(fā)達(dá)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)環(huán)境友好型社會都把財政、稅收、價格等經(jīng)濟(jì)手段作為重要的政策工具。美國對再生能源的發(fā)電項目提供許多抵稅優(yōu)惠，1978年出臺的能源稅收法規(guī)規(guī)定對購買太陽能和風(fēng)能能源設(shè)備的部分金額從當(dāng)年所交的所得稅中扣除；開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岷统毕l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可以從當(dāng)年聯(lián)邦所得稅中扣除；對損害臭氧層的化學(xué)品在美國需征收生態(tài)稅，而對設(shè)置資源回收的企業(yè)，依據(jù)不同的情況提供財政補貼。日本對公害防治設(shè)施減免固定資產(chǎn)稅。丹麥、印度對可再生能源設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行補貼。歐洲大部分國家則對太陽能熱水器用戶提供20%-60%的補貼。

5.發(fā)揮社會公眾的積極性

一是公民環(huán)境文化的培養(yǎng)強調(diào)全民性（如環(huán)境日制度）和綜合性，強調(diào)國家的職責(zé)、公民的義務(wù)參與和公民的主動參與相結(jié)合，注重環(huán)境信息的提供。二是參與培養(yǎng)環(huán)境文化的主體眾多，大眾傳播工具、博物館、圖書館、文化機(jī)構(gòu)、自然保護(hù)機(jī)構(gòu)、體育和旅游組織普及生態(tài)知識都參與進(jìn)來，形式多樣，內(nèi)容豐富多彩。三是重視環(huán)境教育體系的建設(shè)，注重環(huán)境文化培養(yǎng)的全過程性。環(huán)境教育從學(xué)前教育一直到高等專業(yè)教育、大學(xué)后教育、專門人才的專業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進(jìn)修。四是環(huán)境信息公開化。承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借公眾輿論監(jiān)督，對污染環(huán)境和破壞生態(tài)者施加壓力。五是發(fā)展和壯大民間環(huán)保組織，使其成為公眾的代言人、政府和公眾合作的橋梁與紐帶。

6.提高企業(yè)社會責(zé)任感

企業(yè)的自覺環(huán)保是環(huán)境友好型社會實踐的基礎(chǔ)。在日本，許多大企業(yè)以主動積極的環(huán)保行為展示形象，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿產(chǎn)品生命周期的全過程，提高了誠信度和社會滿意率，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收。例如為配合日本《家電回收再利用法》的實施，西日本家電再生使用株式會社投入4億日元，建成一座處理能力為100萬臺的廢舊電器回收利用工廠，股東有東芝、松下、索尼、三菱等9家日本大公司。

二、國外發(fā)展環(huán)境友好型社會經(jīng)驗的啟示

1.轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)環(huán)境友好型文化

我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面達(dá)到小康的關(guān)鍵時期，同時也是環(huán)境污染高峰期和環(huán)境違法行為多發(fā)期。面對類似日本與德國等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中期出現(xiàn)的諸多環(huán)境挑戰(zhàn)，如果我們能切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高環(huán)境意識，是完全有條件也有可能避免重蹈覆轍、繞過他們曾經(jīng)走過的“先污染、后治理”的彎路。要建設(shè)環(huán)境友好的文化體系，樹立尊重自然的價值觀和道德觀，通過教育、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)技術(shù)等支持和協(xié)助，使環(huán)境友好型社會的理念成為全社會的共識和奉行的價值觀，引導(dǎo)公眾的認(rèn)同和參與，把環(huán)境道德教育、環(huán)境行政意識、環(huán)境經(jīng)濟(jì)意識、環(huán)境法制意識、環(huán)境科學(xué)意識等有機(jī)結(jié)合起來，使環(huán)境友好的文化在多個領(lǐng)域從淺層向深層發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、新聞媒體等在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中的作用，加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督；抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓(xùn)，切實提高廣大干部群眾的環(huán)境意識。

2.健全法治體系

制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)時，要保證有關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性，尤其是注重社會——經(jīng)濟(jì)——自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)與各系統(tǒng)間法律法規(guī)的一致性。從社會系統(tǒng)的角度把環(huán)境保護(hù)作為公民一項基本素養(yǎng)。目前應(yīng)解決環(huán)境文化的培養(yǎng)、環(huán)境信息權(quán)的充分保障、公眾的民主監(jiān)督與有序參與、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的確立、市場準(zhǔn)入與政策扶持制度的建立、綜合決策與市場干預(yù)的科學(xué)性、技術(shù)支撐與技術(shù)轉(zhuǎn)化的鼓勵等關(guān)鍵性問題。這些問題的解決，不僅需要完善現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，還需要從制度構(gòu)建方面做一些清理、創(chuàng)新和完善工作。在建立有效的行政管理體制和機(jī)制的同時，做到有法可依，有章可循，以推動環(huán)境友好型公民、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會的形成與發(fā)展。

3.實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

運用生態(tài)學(xué)的原理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，使不同的產(chǎn)業(yè)通過“廢棄物變原料”的貿(mào)易緊密地聯(lián)系在一起，從而最大限度地節(jié)約資源，減少污染，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.提倡生態(tài)消費理念為基礎(chǔ)的消費模式

建設(shè)環(huán)境友好型社會，需要切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“大量消費——大量廢棄”的消費方式，推行環(huán)境友好型社會所需要的生態(tài)消費模式。在人與自然和諧發(fā)展的思想意識基礎(chǔ)上，將消費納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，保證“健康消費”和“環(huán)保消費”，促進(jìn)協(xié)調(diào)消費和延續(xù)消費，通過規(guī)范生活領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的消費行為，發(fā)揮消費需求在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的拉動性作用與導(dǎo)向性功效，以生態(tài)消費轉(zhuǎn)型促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的科學(xué)技術(shù)

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和控制的能力，通過財政支持和優(yōu)惠政策等鼓勵新能源和新技術(shù)開發(fā)。從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等整個產(chǎn)品生產(chǎn)周期的每個環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和升級。努力提高環(huán)境技術(shù)自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建成國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。提高我國綠色科技的開發(fā)能力，強化產(chǎn)品的綠色競爭力，以此應(yīng)對國際貿(mào)易中的綠色壁壘。集中精力推進(jìn)那些迫在眉睫的環(huán)境科技難題的解決，如綠色國民經(jīng)濟(jì)核算技術(shù)系統(tǒng)、保障人體健康的污染防治技術(shù)、大面積生態(tài)退化的修復(fù)技術(shù)、區(qū)域污染治理的綜合技術(shù)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警的科技系統(tǒng)等。

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