電力建設工程的質量控制與安全管理＊

施 強

（長興縣供電局,浙江 長興 313100）

電力建設工程的質量控制與安全管理＊

施 強

（長興縣供電局,浙江 長興 313100）

安全與質量作為電力建設行業永恒的主題,隨著時間的推移、社會的發展顯得越來越重要.電力部門應采取有效的措施落實監控,調動一切積極因素預防事故,最終形成生產促質量,質量保安全的良性循環.

電力建設;質量;安全

改革開放以來,我國經濟處于高速發展態勢,作為衡量經濟指標的用電量也隨著經濟的騰飛而快速增長.電力行業作為保障國民經濟的基礎行業之一,其建設始終要走在經濟的前面,其取得的成果有目共睹.但是由于機構改革過程中的一些調整,使得電力項目的建設管理出現了脫節現象,特別是農電,非電力系統企業甚至私營企業參與電力建設的越來越多,部分業主不清楚基本建設程序,不懂得工程本身的安全和質量涉及公眾安全和公共利益.這就使得質量與安全這兩個貫穿所有行業的主題又一次醒目的出現在了人們面前.

1 電力建設工程的責任主體

一個電力建設項目能否安全及時、保質保量的完工,取決于多方面的因素.這些因素可分為兩類,即人為因素和自然因素.自然因素諸如臺風、地震等可以預期,但沒有辦法控制的因素.本文著重探討決定一個工程安全與質量的人為因素,即參與電力建設項目的各責任主體,主要包括勘察單位、設計單位、建設單位、施工單位及監理單位.

（1）勘察單位.勘察單位是受建設單位委托,查明、分析、評價建設場地的地質、地理環境特征和巖土工程條件,編制建設工程勘察文件的活動.應按照國家、行業或省級地方有效的標準、規程、規范、技術條例進行勘察設計工作,嚴格掌握設計標準,降低工程造價.

（2）設計單位.設計單位是受建設單位委托,按照國家技術規范、標準、規程及建設單位提出的設計要求,進行工程設計,按照合同規定的進度要求提交質量合格的設計資料并對其負責.

（3）建設單位.建設單位是電力建設項目的投資者,也是項目的直接使用者,他們對于工程的質量與安全承擔著不可推卸的責任.本文指的是各供電局、電力局（就筆者所在的地區220kV變電所是省公司委托市局建造,110kV變電所是市局委托縣局建造）.他們必須為施工單位完成土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作,使施工場地具備施工條件,在開工后繼續負責提供政策支持及資金支持.他們也是建設工程的直接監管單位之一.

（4）施工單位.施工單位（承包商）是電力建設工程的直接建設者,也是工程質量與安全的直接執行者.他們根據合同實施、完成全部工程,并修補工程中的任何缺陷,使工程達到合同要求的質量標準.并提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、工程設備和其他物品,并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管理和拆除.一只施工隊伍的好與壞決定著一個工程的好與壞.

（5）監理單位.監理單位是建設單位委托,全程控制工程建設的投資、建設工期、工程質量;進行安全管理、工程建設合同管理;協調有關單位之間的工作關系,即“三控、兩管、一協調”.

2 電力建設項目中存在的問題

2.1 規章制度形同虛設

作為項目施工來說,安全生產規章制度是指導生產,約束不良行為,處罰并糾正各類違章行為,明確各類人員安全生產職責的重要依據和管理手段.然而,大多數項目雖然在招投標及編制施工組織方案時建立了安全生產規章制度.但是,施工單位自身的安全員往往是各個工種的班長兼任,甚至虛設一個安全員.大的安全規章制度一般不會違反,像施工時佩戴安全帽等涉及個人的安全生產制度往往會被忽視.如果,再加上監管單位監管不嚴,這些安全生產的規章制度就如同廢紙一張,成為了擺設.

2.2 安全教育培訓不夠

施工人員大多是由農民工組成,他們具有很強的流動性,施工單位往往不肯花成本培養他們.而且,他們由于處于弱勢群體,安全意識淡薄、自我保護能力較弱,也不會主動要求進行安全培訓.一些項目,為了節約施工成本,項目部只有降低用人門檻,默許協作隊伍使用當地剩余勞動力,大量的勞動技能差的農民工不斷涌入和無序流動,對項目安全管理和質量控制帶來了前所未有的壓力.加強對農民工的安全教育培訓,提高他們的安全防范能力是緩解安全生產壓力,預防和減少事故的最有效的途徑和辦法.

2.3 施工現場監管不力

項目質量控制和安全管理的重點和難點應放在施工現場上,因此,加強施工現場管理是預防安全事故發生的關鍵,是保證項目質量的重要措施.而施工現場管理的成敗很大程度上取決于建設單位派駐工地工程師、項目經理、工程監理、現場技術人員、工長、班組長、專（兼）職安全員等各方面的相互配合、協作.然而,目前的工程建設過程中,監理的權利往往得不到體現,在涉及重大問題的決策上,不能為建設單位提供參考決策,工地上也缺乏強有力的管理.另外,由于農民工文化素質較低,理解能力也較差,安全意識淡薄,往往在面對違章處罰上態度蠻橫,抵觸情緒大.很多情況下,監理雖然在施工現場,但大多數時間是在辦公室,不能及時發現施工過程中的安全、質量問題.

3 加強電力建設項目管理的對策

3.1 從準備階段抓起

一個項目一環扣一環,如果中間某一環出了問題,那就會產生多米諾骨牌效應,從而影響整個項目.因此,從設計階段就應該讓設計單位還提供的設計方案中考慮施工安全操作和防護的需要,對涉及施工安全的重點部位和環節應在設計文件中注明,并提出防范生產安全事故的指導意見.設計單位和注冊建筑師等注冊執業人員應對其設計負責.

在招投標階段,招標文件應當對施工安全生產措施提出明確和具體的要求.（如各類基坑支護結構、各類臨時支撐體系、各類腳手架和作業平臺等）投標文件中除施工現場的總體安全管理措施外,各分部分項工程的技術方案和組織措施都必須分別配以相對應的安全技術措施和必要的計算書,明確安全生產管理組織、專職的安全管理人員、責任人和崗位職責,制定緊急情況的處理預案,特殊專業工程還應制訂專項安全施工組織設計等等.

建設單位在招標中要選擇具有資質的安全的承包商進行建筑施工.監理工程師必須在施工準備階段,核查施工單位的安全生產條件;核查總承包單位和分包單位的安全生產許可證,并考察已建工程的安全生產狀況;熟悉設計文件,參加技術交底;審查安全技術措施或專項施工方案;監督施工單位購買、使用合格的安全防護用具.

3.2 建立完善的工程管理模式

項目的管理是一個項目的靈魂,這也是現代企業制度的基礎.政策處理、技術支持、資金供應全是為項目建設管理服務的.電力建設的過程中,質量控制與安全管理又是重中之重.因此,必須全面建立一套科學、有效的項目管理模式.

（1）建立危險源清單.根據工程特點和施工內、外部條件,以及類似工程安全風險統計資料信息,對施工作業和管理活動中的危險源進行識別和確認.對確認的危險源,按照安全事故發生的概率和損失嚴重程度進行評價分類,確定重大危險源,并制定安全風險控制措施,建立危險源清單.施工過程中,應根據危險源清單跟蹤檢查安全風險控制措施的執行情況,如發生工程變更或施工條件改變,要確定是否需要提出安全風險處理方案.此外,還需要檢查是否有被遺忘的危險源或者新發現的危險源.當發生新的危險源時,就要重新識別、評價,制定相應的風險控制措施.

（2）加強日常管理.①監督施工單位按照已經通過審查批準的施工組織設計和專項安全施工措施組織施工.②對施工現場安全生產情況進行巡視檢查,檢查施工單位各項安全措施的具體落實情況.發現問題的應立即下令整改.③施工材料進場時,應嚴格檢查材料的合格證,質量保證書,杜絕劣質材料用于工程上.施工過程中,對每道工序進行監察,確保不會偷工減料或壓縮工序.并且在力所能及的范圍內盡量使用新工藝、新型材料,提高工程的質量.④定期參加施工現場的安全生產檢查;不定期抽查現場相關人員持證上崗情況.檢查施工現場使用的施工電梯、混凝土攪拌機、鋼筋加工機械等大型施工機械和安全網架設、臨時用電等安全設施的驗收備案情況.對未按照規定進行檢測檢驗、驗收、備案,以及定期檢查和維護保養的,總監理工程師應當下達暫停使用指令,責令施工單位整改,并報告建設單位.施工單位拒不整改的應當及時報告工程所在地建設行政主管部門.⑤節假日,應建立值班制度,由項目負責人輪流值班.⑥工程的每一次驗收都必須確認各責任主體的到場,并簽字確認.

（3）建立安全生產責任制.安全生產責任制是保障安全生產的關鍵,施工單位必須建立完善的安全生產責任制,要逐級明確安全生產責任制,做到分工負責,并對責任制的落實作出相應的規定,這樣才能從制度上保證安全生產責任有人負,安全生產有人管.并且,把安全生產與經濟效益掛鉤,對于負責安全和管理安全的人員在沒有出安全事故的情況下給予獎勵,反之給予懲罰.

（4）安全教育培訓.電力建設工程大量使用農民工已成為事實,從農民工轉化為建筑工人必須有—個過程.輸出勞務的當地政府作為受益者理應負起這個責任,首先對輸出勞務進行初級培訓教育.此外,施工單位也是農民工剩余勞動力的受益者,因此,他們也有責任為農民工提供安全生產知識的培訓.

（5）強有力的技術支持.技術保證是工程質量的生命線,也影響到工程的安全.優質的工藝可以節省勞動力,減少材料的消耗并且可以縮短工藝的時間.同理,新型的材料也可以對工程有很大的幫助.諸如大板基礎鋼筋密集型后澆帶模板施工法、噴射混凝土施工法等.

3.3 整理好每個工程的資料

施工現場的內業資料管理是直接指導施工現場管理的重要依據,也是施工單位重要的施工經驗.認真做好每一個工程的資料,以便日后隨時翻閱,是每一個工程管理者的本職工作,也是工程管理工作的寶貴財富.

總之,質量控制與安全管理是電力工程建設的重要組成部分,是一門綜合性系統科學,是對生產中的一切人、物、環境的狀態管理與控制,因此是一種動態的管理.作為各級電力部門應采取有效手段落實監控措施,調動一切積極因素,防止所有可能發生的事故,把各種安全隱患消除在萌芽狀態,最終形成生產促質量,質量保安全的良性循環,有力保障國家財產和人民生命的安全.

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TU7

A

1009-1734（2010）S0-0094-03

2010-05-10

施強,助理工程師,從事電力建設研究.