淺談市政工程各階段的造價控制管理

河南省鄭州市工程質量監督站 武元軒

河南省鄭州市市政工程總公司 秦稼起

淺談市政工程各階段的造價控制管理

河南省鄭州市工程質量監督站 武元軒

河南省鄭州市市政工程總公司 秦稼起

中國加入WT0后經濟工作出現了許多新的變化，在國家經濟保持平穩發展的形勢下，工程建設的投資和效益也在持續增長，為了盡快與國際接軌，進行工程造價的改革勢在必行。

市政工程 造價管理

近年來，全國各地為了提高及完善城市功能，改善城市投資環境，進行了大規模的市政基礎設施建設。市政設施工程的本身特點決定了它的建設資金的主要來源是國家的投入和地方的資金籌措，為了提高工程建設的投資效益和社會效果，必須在保證質量和工期的前提下有效地控制工程造價。

一項市政工程必須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等基建程序，要有效地控制工程造價，必須培養全面成本管理的觀念，對工程的全過程進行管理。

工程造價管理可分為三個階段：工程建設前期階段，工程設計階段和工程項目實施階段。

一、工程建設前期階段

工程建設前期階段是指工程建設項目從可行性研究到初步設計的階段。有數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。事實上，前期工程的投入對于一個工程項目的成功或失敗有著非常重要的影響，方案是否經濟可行更將直接影響整個工程的造價。

二、工程設計階段

在投資階段控制完成之后，有效地控制造價就從工程設計階段開始，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。有數據表明，設計階段影響工程造價的可能性為40%至70%，如果設計人員在設計階段不能做好優化設計和有效造價控制，勢必會增加工程不必要的投入，造成浪費。

設計階段的工程造價管理應當作為一個重點進行控制，需要注意以下幾個方面：

1. 完善招標工作，加強招標階段的投資控制。在招投標階段，應注意兩點。一是要編制好招標文件，招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。招標文件作為合同他文件的餓組成部分，具有法律效力，是施工單位報投標價的依據，雙方簽訂合同的依據，也是竣工決算處理索賠的依據。因此，招標文件的編制應當非常嚴密準確。二是要加強合同管理。施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據，因此在簽訂合同時應謹慎。

2. 加強設計階段造價控制，注重標準設計和限額設計。工程建設標準設計，來源于工程建設的實踐經驗和科研成果，是工程建設必須遵守的科學依據，建設單位和設計單位應因地制宜積極采用標準設計。限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按批準的初步設計總概算，控制施工圖設計，利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。限額設計旨在節省投資，但前提是尊重科學，尊重實際。在設計時，還應注意優化設計，兼顧功能提高。

3. 加強設計變更的管理。認真做好圖紙審查工作，減少圖紙中的錯、漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。設計單位要提高設計深度，完善設計圖紙，最終方案應在設計階段確定，避免在施工階段提出更改，而導致投資的增加。

三、工程項目實施階段

盡管施工階段影響工程造價的可能性為5%至25%，但是，據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，故工程實施階段對工程造價的直接影響很大。

工程項目實施階段的造價控制，應注意以下幾點：

1. 嚴格控制工程變更。施工前，要組織人員到現場勘察，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工。施工階段提出的工程變更，必須要嚴格審核。對于必要的變更特別是設計費用較高的設計變更，必須經設計單位、設計單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方面現場核實，并進行合理的技術及經濟比較，做好工程量和造價的增減分析，盡量減少合同外費用。一般情況下，即使變更可能在技術上時合理的，也要全面考慮變更所產生的效益與變更所增加的費用和可能引起的索賠等損失。工程變更必須要慎重審核，嚴格控制。

2. 嚴格控制合同內計量。工程量清單招標對透明招標活動、減少施工合同糾紛、鼓勵競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用，故在工程項目招投標時已廣泛采用。在施工階段，工程量清單計量也起著積極的作用。工程量清單計量一半是根據美譽完成的合同內實物工作量經監理工程師簽認合格準予計量的工程細目，它具有階段性、按實計量的特點。根據這個他點，應在過程中來進行控制，而不是依靠事后發現超計量以后再扣回。

3. 嚴格管理現場簽證。現場簽證時工程建設中經常性的工作，若管理不到位，可能給工程帶來不必要的損失。現行的市政工程項目一般都實行監理負責制，駐地監理和甲方代表都要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”。對于由施工單位填寫的簽證，一定要認真核實后方能蓋章。市政工程項目的建設，有較多的地下隱蔽工程，若不及時做好現場丈量簽證工作，項目完工后實際結算時工程量難以復查，故現場簽證的準確性與及時性十分重要。

4. 嚴格審查竣工結算。竣工結算階段，主要注意工程量的審查和定額套用的審查。工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節。審核人員要熟練掌握工程量的計算規則，以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別要注意施工簽證單的符合性和合理性。定額套用是一項非常重要的工作，在結算審查時要注意是否有錯套、高套，對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

城市市政工程造價控制是一項系統工程，需要在事前、事中、事后進行全過程、全方位的管理。管理工作中，要加強對各個環節的造價控制和審查，注意過程中存在的問題和薄弱環節，促使工程管理不斷完善。

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